中国金融监管“新三驾马车”

既在预期之中，又在意料之外。中国金融监管“一行两会”新格局下的领导班底，在2018年早春以极富中国特色的组合方式揭幕。

3月19日，全国“两会”期间，央行原副行长易纲接替周小川，被任命为央行行长。21日，银监会原主席郭树清成为新组建的银保监会党委书记和主席。加上留任的证监会主席刘士余，金融监管“新三驾马车”到位。

出人意料的是，6日后，郭树清再度获任央行党委书记、副行长。这一安排在此前“一行三会”中从未出现。

郭树清当日的表态颇为谦逊：以后要在央行的具体业务和行政事务上，做好易纲行长的助手。易纲行长是央行具体业务的第一负责人。更多的分析则认为，易纲的确会是央行第一负责人，但涉及央行与银保监的监管协调方面，郭树清显然会有举足轻重的话语权。

在全新“一行两会”格局中，这一交叉任职的创新人事组合，不仅表明中国对于防控金融风险的迫切需求，也缓释了金融分业监管旧格局下部门协调的不畅。业界认为，这亦是对各界预期的金融双峰监管模式的变通体现。

目前，证监会主席刘士余仍在原职坚守，尽管此前曾有传闻，其将转任地方大员，但至今未有新任命，因此很多人相信，刘士余或将在证监会继续其未完使命。即使未来刘士余的职位有所变化，从分工协作上看，中国金融监管“一行两会”的“新三驾马车”格局已尘埃落定。而无论易纲、郭树清还是刘士余，都面临金融监管改革的新棋局，可谓任重道远。

强势央行职能已不限于货币政策、宏观审慎，而是要扛鼎金融系统稳定，负责重要行业立法，统筹跨行业监管协调。

银保监会被剥离了市场发展职能后，将更加突出机构监管屬性，微观审慎、穿透式监管，治愈金融乱象成为首要任务。而作为中国金融资产主体所在，在防控金融风险中，其与央行货币政策的步调协调，成为关键。

证监会得以保留，因证券业务的特殊性及其在扩大直接融资发展中的作用无可替代，且任务艰巨：完善多层次资本市场，支持实体经济发展，落实从严监管……

由上观之，中国金融监管“新三驾马车”的人选安排，恰好各尽所长。

海归经济学博士易纲，由学界步入央行，20年磨砺，以出众的专业素养博得国际声誉，是传承央行的优秀人选;横跨监管、机构、地方官员三界的郭树清，既有学术素养兼具地方政府工作经验，运筹帷幄、果敢高效，是整合银保、协同央行的跨界帅才;股灾后临危受命的刘士余，在证监会“火山口”一坐两年，此前18年央行官员的低调务实、农业银行董事长的稳扎稳打，转化为鲜明犀利的监管风格，在市场风口浪尖上亦尽力斡旋自如。同时，易、郭、刘三者皆有央行工作经验，这亦为监管协调提供了理解共通的专业基础。

业界人士评价，金融监管“新三驾马车”的人事安排有助于协调监管，加强沟通、信息共享和行动协调，既可避免出现监管套利，也有助于避免政策叠加或漏洞。亦有研究者指出，架构改革在其次，将协调监管和从严监管落实最为重要。

对于处在防控金融系统性风险攻坚战下的中国金融业来说，以最小成本速成最大成效是根本目标，为此，无论何种体制或人事安排，合适的就是最好的。

——编者