(西南林业大学 云南 昆明 650000)
随着我国经济水平的发展,我国人民的生活水平也逐步提高。农村的经济、文化面貌随着也发生了巨大的变化。然而,随着农村生活方式的改变,农村的垃圾治理逐渐成为政府和村民必须要面临的问题[1]。近年来,汝州市认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于改善农村人居环境工作总要求,按照农村垃圾治理“五项”标准,加大投入、完善机制,创新举措,推动农村垃圾治理工作纵深进展。
汝州市地处郑州、洛阳、平顶山三市交界地带,北依巍巍嵩山,南靠莽莽伏牛,西临古都洛阳,东望黄淮平原,北汝河自西向东穿境而过,形成“两山夹一川”的独特地貌。总面积1573平方公里,其中,山地丘陵面积1235平方公里,占总面积的78.1%,平原面积338平方公里,占总面积的21.9%。全市总人口120万人,其中城镇居民41万人,户籍人口城镇化率34.17%,辖13个镇、2个乡、5个街道办事处,459个行政村。
汝州市围绕产业转型,实施策划、规划、计划“三步走”战略,谋划开工重大项目312个,实现了经济快速发展。2017年,全市生产总值完成398.71亿元,位居10个直管县第3位,同比增长9.5%,增长率位居10个直管县第1位;全市一般公共预算收入完成23.06亿元,同比增长15.2%,位居10个·直管县第3位。一般公共财政预算支出完成49.73亿元,同比增长10.0%,位居10个直管县第6位。全市规模以上工业增加值增长9.4%,分别高于全国、全省3.4、1.4个百分点。
汝州市经济社会快速发展,带动了农村生活方式转变,农村生活垃圾产生也日趋多样化、复杂化,并逐年增长。从垃圾来源上进行分类,基本分为5大类。一是餐厨类垃圾:主要包括过剩的食物和加工丢弃的食材,如剩余饭菜、过期面点以及菜叶、蛋壳、果皮等,这部分垃圾量占农村垃圾总量的41.30%,并呈逐年上升趋势。二是日常生活用品包装物:主要包括塑料袋(盒)、纸盒、玻璃瓶、易拉罐等,这部分垃圾占农村垃圾总量的21.53%,并有加快增长趋势。三是农村淘汰生活用品,主要包括旧电器、旧衣物、废旧电池、儿童玩具等,占垃圾总量的6.70。四是农业生产废弃物,主要包括农药瓶及包装物、农膜、畜禽粪便、农作物秸秆等,占垃圾总量的20.87%,其中农膜、农药瓶及包装物等逐年增长,秸秆类垃圾由于秸秆还田等措施应用,逐年下降。五是其他类垃圾,主要包括灰土、建材包装物、建筑余料、树叶等,占垃圾总量的9.60%。
随着垃圾种类变化、产生量增加,成分更加复杂,处理成本不断攀升。汝州市农村年产生垃圾量达22万吨,通过实施农村生活垃圾分类,实现资源化利用的有13.5万吨,需要运输处理的垃圾量仍有8.5万吨之多。汝州市围绕农村垃圾收集、转运、处理等关键环节,强化基础,破解难题,统筹推进农村卫生保洁、农村垃圾分类处理,基本实现了农村垃圾日产日清。
(一)政府完善机制,加大资金投入结合市场化保洁,强化农村垃圾治理保障。
政府按照“责权明晰、分级负责、主动高效”的原则,专门成立了农村垃圾治理工作指挥部,建立联席会议制度,定期召开会议,通报工作情况,研究安排下阶段工作。将农村垃圾治理工作列为乡镇书记工程,形成了党政一把手亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。持续加大投入,拓宽资金筹措渠道,市财政仅垃圾收集和运输一项,每年拿出2900万元,按照每人每年30元标准补贴市场化保洁经费,村委会按照每人每月1元标准,每年筹集保洁经费1200万元,乡财政每年投入2500万元,对不足部分进行兜底。严格监督管理,推行监督责任下沉,乡镇街道组建督查队伍,定期对垃圾收集转运质量巡查监督。结合市场化保洁,由保洁公司定期考核保洁员工作情况,核定工资比例。设置举报电话,建立微信平台,鼓励群众开展“随手拍”行动,构建“四面”监管机制,保证了农村垃圾治理工作正常进行。
(二)实现垃圾资源化利用,实现农村垃圾减量处理“两条腿”走路。
汝州市农村人口多,山区面积广,垃圾收集运输距离远,治理工作难度大。为此,一方面在2个乡镇探索规划建设了垃圾焖烧炉项目,实现垃圾就近处理。另一方面按照源头分类、分拣清运、对口处理、资源利用的原则,明确规定了垃圾分类种类和处理措施。以农村卫生市场化保洁为依托,推行二次分类办法,先由村级保洁员和农户对生活垃圾进行初步分类,对塑料制品、废纸等可回收垃圾,废旧电器、农药瓶等有毒有害垃圾进行分拣,可回收垃圾回收利用,有毒有害垃圾由政府集中收储处理。其次再由乡镇专职保洁分类队伍进行二次分类,对分拣出餐厨垃圾、作物秸秆等可腐烂垃圾,由乡镇统一运输到指定地点进行降解堆肥处理;对剩余不可回收不可腐烂垃圾,通过保洁公司大型密闭运输车辆转运至市垃圾填埋场进行无害化填埋处理。
(三)市场化保洁,实现农村垃圾收集转运“一站式”服务。
汝州市围绕构建“全方位覆盖、无缝隙对接、网格化管理”农村卫生保洁制度,全面推行农村卫生市场化保洁服务。由保洁公司按照5-10户配备1个垃圾桶的标准,购置垃圾桶38780个,农户将家庭产生的垃圾随时可向垃圾桶投放。保洁员按保洁作业面,定时清扫路面垃圾,10家保洁公司共配备专职村级保洁员2578名,占农村总人口的2.78%,保洁员工资由原来的每月300元增长到每月600元,稳定了保洁队伍,提高了清扫效果。在此基础上,今年汝州市将农村垃圾运输业务也交由保洁公司负责,把保洁经费补助标准从原来的每人每年24元增加到30元。保洁公司购置大型运输车辆116辆,根据保洁员传送的垃圾存放量,及时将垃圾桶内垃圾运送到垃圾分拣中心进行分类处理。利用保洁公司资金管理优势,实现了农村垃圾从收集、到运输不落地。
(四)多元化投入,实现农村基础设施设备“一揽子”建设。
汝州市把农村垃圾治理设施作为农村基础设施建设一部分,统筹规划、同步推进。制定了改善农村人居环境星级示范村创建标准,市财政投入资金2.8亿元,对创建一星级、二星级、三星级改善农村人居环境示范村,分别给予30万元、60万元、80万元奖。提高了农村环境质量和农村基础设施建设水平,完善垃圾治理设施及设备。截至目前,累计建成垃圾中转站87座,改建垃圾分类设施20余座,建成垃圾兑换中心15个,设置村级垃圾回收点324个。
积极引导农民参加农村垃圾治理,以提高自觉性,农村环境卫生建设的主体是村民,村民是农村垃圾治理的重要力量,因此,加强宣传教育鼓励村民自觉参与农村垃圾治理工作至关重要[2]。政府注重群众主体作用发挥,采取宣传教育、政策激励等措施,动员群众积极参与垃圾治理工作。在宣传教育方面,在电视台、新闻媒体等开辟专题专栏,大力宣传环境整治的先进经验和做法。聚焦垃圾分类和资源化利用,印发垃圾分类知识手册。开展改善农村人居环境培训,讲解垃圾治理和分类知识,提高垃圾治理意识,提升工作水平。同时,结合全国文明城市创建,深入开展文明村、文明户创建活动,并通过落实文明村农户考学加分、干部工资待遇提高等优惠政策,引导群众改变生活陋习,自发自觉地参与到农村人居环境整治中来。
汝州市开展农村垃圾治理以来,通过全域市场化保洁、农村垃圾分类等措施,有效扭转了农村环境“脏、乱、差”的状况,促进了农村产业发展、就业脱贫等经济和社会事业发展,群众满意度得到较大提高。通过全域市场化保洁,实现了农村垃圾日产日清,并带动保洁市场发展,新培育环卫企业8家,新增农村就业人口2578人,增加农民收入3000多万元。
因此,通过垃圾分类,不仅可以实现垃圾实现就地资源化利用,还可以有效解决了农村垃圾治理困难等问题。实现了由原来自然降解,到无害化处理、资源化利用转变。在此基础上,通过培育农村文明新风,引导农民生产生活方式转变,带动农村产业融合发展,为早日实现社会主义新农村奠定基础。