(四川大学公共管理学院 四川 成都 610000)
PEST分析是企业战略管理中用于分析企业外部宏观环境的一种分析方法,而宏观环境指的是影响行业和企业的各种宏观外部因素。一般而言,对企业或行业的外部宏观环境分析主要从政治、经济、社会和技术四大类影响因素进行全面地分析,以把握企业在发展进程中面临的机遇和挑战。
政治因素包括一个国家的社会制度、执政党的性质、政府的方针、政策、法令等。进入21世纪后,我国明确了职业教育的重要地位,陆陆续续推出了职业教育改革发展的法律法规和相关政策文件,使得职业教育得到了明显的发展。2010年,我国颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,明确要突出职业教育的位置,要把提高职业教育质量作为发展职业教育的重点任务。2011年,为了提高职业教育办学质量,四川省教育厅确定了《四川省示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》,该文件确定了要“以提高高等职业院校办学质量为目标,以推进改革和实现优质资源共享为手段”[1],进一步加强四川省职业教育内涵建设,更好发挥职业教育地为四川省经济建设和社会经济发展服务的功能。2018年,围绕国家和四川省教育事业“十三五”发展规划,按照我国高质量发展教育的要求,四川省教育厅印发了《四川省职业教育与继续教育2018年工作要点》的通知,指出“坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,以深化改革为动力,强化基础能力建设,注重内涵和特色发展,深化产教融合、校企合作,规范和创新继续教育,增强职业教育和继续教育服务经济社会发展和脱贫攻坚能力”[2]。
经济环境它主要包括宏观和微观两个方面。宏观经济环境是指一个国家的人口及其增长趋势,国民收入,国民生产总值,经济发展水平和速度。微观经济环境是指企业所在地区的消费者收入水平,消费习惯,储蓄和就业水平等因素。[3]。“十二五”时期是四川全面深化改革,推进实现“两个跨越”目标的重要阶段。在这五年期间,四川省经济发展可以说是卓有成效,取得了十分显着的成绩。四川GDP年平均增长率接近11%,连续六年高于全国经济增长率;产业结构继续优化,第一产业比重下降,第三产业比重继续提高;与此同时,产业升级的成效也很明显:传统工业饮料和精制茶制造业,非金属矿产品工业等传统产业在转型升级中取得了显着成效;计算机通信制造,汽车制造,医药制造等新兴产业的培育步伐也在加快;高技术产业的比重也在逐步提高,占比达到了12.5%[4]。
随着四川省工业经济规模的扩大和产业结构的优化升级,伴随而来的是适应新行业、新技术的技能型人才缺口的也在不断增大。劳动人才结构矛盾突出,已成为四川省重点产业发展和进一步优化升级的障碍。以电子信息产业为例。2002年至2008年期间,四川省电子信息产业增加值年增长率达到26%。2016年,四川省规模以上电子信息产业制造业的工业总产值同比增长近160%。根据这一发展趋势,未来十年四川省电子信息产业发展规模将继续大幅增长。但是,随着信息产业的发展,四川省信息产业的员工供给不足。据统计,成都市拥有中级职称以上的 IT人员的流动率,从2009年至2011年两年期间,由12%快速增长为29%,流动率涨幅超过100%。不仅电子信息产业如此,交通运输业也面临着同样的困境,四川省地铁运营同样也有很大的人才缺口。据统计,成都市预计至2020年底前地铁运营总里程将达到500公里,按每公里50人的保守数据计算,总共需要2.5万人。然而,截至2016年1月,成都地铁运营人员到岗不到7000人,还有1.8万人的缺口,这对地铁运营队伍建设是个巨大的挑战。不仅电子信息产业和运输业的劳动力供不应求。在“十三五”期间和未来,四川省将在重大技术突破和重大发展需求的基础上,大力发展战略性新兴产业。这些行业包括信息技术,新能源技术,高端设备制造,新材料制造,生物和节能环保等新兴产业。
社会因素指的是组织赖以生存的社会结构特征,包括教育水平、文化态度、风俗、信仰等。职业教育作为职业技能人才的培训主体,为社会与市场输送了大量人才,越来越受国家的重视,社会认可度也大幅度提高。但是,就目前来说,接受学历教育仍然是主流,社会群体对职业教育还是存在很多偏见。首先,学生的观念,优秀学生一般选择普通高中,通过高考接受普通高等教育,职业教育学校主要来自成绩表现不佳的初中毕业生。二是家长的观念,在经济较为发达、观念较为开放的地区,家长对职业教育的态度有所转变,接纳度和认可度有所提高。但是对于像四川省这种观念相对比较落后的地区来说,很多家长仍然在内心深处不接受职业教育,除非是孩子的学习成绩确实不能达到普通教育的要求时,才会勉强让孩子接受职业教育。第三是企业的念观。目前已经有很多企业意识到了职业教育培养出来的学生能够满足自身对高技能人才的需求,但是,对于部分岗位的仍然要求求职者的具备本科或者以上的教育背景,名气较大、实力雄厚的企业更是希望求职者具备985、211等重点高校的教育背景。
技术环境主要是指科技对产品及其加工创新的混合影响。未来五到十年将是新一轮科技革命和世界工业转型的重要时期。特别是以数字化、网络和人工智能为中心的新兴技术已经渗透到各行各业。技术在进步的同时改变了生产方式,传统的劳动密集型生产方法效率低下,将逐步被高效率的人工智能技术取代,社会对熟知技术原理、具备技术操作技能的人才需求增加,而单纯依靠简单劳动力的就业人员将面临被社会淘汰的风险。与此同时,技术不仅取代了原来的工作,而且还创造了新的职业角色。比如,手机应用软件开发工程师、游戏开发工程师这些职位都是随着移动互联网的出现而衍生出来的新兴职业。因此,这就要求职业教育的专业设计和课程安排应该与社会技术进步密切接轨、适应行业的发展、密切结合新技术在生产实践和经济活动中的应用,为社会经济发展和技术进步提供高素质的技术人才。
通过对上述四个PEST因素的分析,四川省职业教育在政治、经济、社会和技术等方面迎来了巨大的机遇,同时还面临着诸多挑战。因此,四川应从推进招生考试改革、探索能够培养创新型人才的培养模式、推动职业教育信息化建设等方面深化职业教育改革,以职业教育为基础工程和战略重点,培养高素质的劳动者和技能型人才,加快转变经济发展方式,推动四川省从职业教育大省向职业教育强省转变。