烟台市农民工市民化的个人成本研究

(山东理工大学 山东 淄博 255000)

一、引言

加快农民工市民化，必须解决农民工在住房、医疗、社会保障、教育、社会地位等方面的问题，使新加入城市的农民工享受到和城市原住民一样的待遇，这样才能使农民从物质和精神两方面真正融入到城市，同时也为城乡统筹发展做了贡献。

大多数学者研究农民工市民化成本都是建立在成本—收益理论的基础之上。一方面从成本角，胡桂兰(2013)认为，农民工市民化成本的承担者应该包括企业、个人、政府。企业所承担的成本包括企业为农民工支付的职工薪酬总和的增加额，涵盖了工资、奖金、五险一金、教育经费、工会经费等。农民工个人成本主要包括吃、穿、住、行、部分社保、教子女育等方面的支出。政府支出主要包括行政管理支出、公共基础设施建设支出、基础保障支出等。黎红(2018)研究得出影响农民工市民化成本高低的最主要的因素还是城市的生活成本、住房成本、生态环境成本。前两者主要由农民工自己承担，而生态成本则由政府承担，例如城市中的绿化建设等。李小敏(2013)根据全国统计数据计算出农民工市民化所需成本，东部地区平均成本为13万元，东北地区平均成本为10.6万元，中部地区为9.9万元，西部地区为11.2万元。另一方面从收益角度，蒋雪清(2013)研究发现，农民工市民化可以为城市的发展带来“红利”，大量青壮年劳动力的进入，弥补了城市劳动力不足的缺口，直接促进了优势企业的扩大发展。农民工在城市居住了一段时间，自身的素质有所增长，后代受教育水平有了明显提高，这样使隐性的非财务收益有了很大提高。从2000年到现在来看，烟台市的小学数量从40所增加到了291所，普通中学的数量从261所增加到了390所，中等职业院校也增加了15所。由此可见，农民工市民化为烟台市未来发展做了充分的人才储备。邓朝晖(2015)认为，农民工市民化给城市带来的经济效益也是不容忽视的。还是以烟台市为例，目前烟台市的一二三产业结构不断优化，第一产业的从业人数为1935.1万人，产值占总产值的6.7%，第二产业的从业人数为2354万人，产值占了50%，第三产业的从业人数为2360.6万人，产值占了43.3%。第二三产业已经成为烟台市的支柱产业，它的发展为广大农民工提供了充足的就业机会，为农民工市民化奠定了基础。

二、农民工的个人成本

(一)住房成本(C1)

在农民工市民化的过程中，首先要解决农民工的住房问题。一般来说农民工自身要承担的住房成本比较高，这就使它成为农民工市民化的最大障碍。本文所说的住房成本指的是更接近于城市廉租房、经济适用房的平均建设成本，而不是附加利润的商品房。因此得出的住房成本是最低水平的，在实际各种房屋买卖中可能会高于这个平均成本。烟台市农民工市民化住房成本测算公式为:C1=P*S，其中，P代表实际每平米的房价，S代表农民工人均拥有的住房面积。我们可以用公式计算出烟台市农民工市民化所需要的平均住房成本：

这样我们就可以计算出目前烟台市农民工市民化的最低住房成本大约为10.46万元，高于山东省的平均水平10.38万元。

(二)农民工承担的子女教育成本(C2)

农民工市民化的过程中，必须要考虑到随迁子女的教育问题。老一代农民工在进入城市前，大多数没有接受良好的教育，初中毕业者居多，过低的文凭是他们在城市中生存发展受限的主要原因。进城之后，他们视野开阔，认识到了只有知识才会改变命运，因此在子女教育方面的观念越来越像城市靠拢，在成本方面也与城市所差无几。但本文在研究农民工市民化成本的过程中，不考虑农民工为提升自身技能所负担的成本。在实际的调查中，烟台市农民工多从事体力劳动，不需要复杂的技能，也就没有必要花费时间金钱为自身做培训；同时农民工本身想主动提升自身技能的意愿较低。同时本文也不考虑随迁子女的高等教育成本。农村人均教育成本与城市还是存在一定的差别，农民工市民化后需要承担差额费用，大约为1084.44元/人。

三、对策建议

(一)加强对住房的监管，提供保障性住房

农民工市民化的重要环节就是解决住房问题，随着经济的快速发展，城市居民手里对的闲置资金也不断增加，为了获取更多利益，大多数居民把投资倾向放到了住房上，这形成了所谓的炒房团，他们依仗自己手里的资金，重复进行买房卖房，房价持续上涨，这样就挤占了农民工对住房的刚需，使农民工的住房问题难以解决。针对这个问题，一方面政府要加强对房市的监管，重点打击非法炒房，稳定楼盘价格，让更过农民工能够真正买得起住房。另一方面，要加强保障性住房建设，对低收入的购房农民工群体提供更高的住房补贴，同时要广泛吸纳社会资金来建设经济适用房，对积极响应号召、配合建设保障性住房的施工单位给予一定奖励，提高房地产开发商的积极性。

(二)缩小教育差距，不断完善教育体制

目前来说，短期进入城市的农民工因为不熟悉当地环境，在短时间内无法让子女进入公立学校，他们只能将子女送到专门的打工子弟学校，这些学校的教学环境和教学质量与城市的公立学校存在很大差异，农民工子女长期在这样的学校学习，只能慢慢磨灭他们对学习的兴趣和信心，通常只能完成基本九年义务教育。在知识日新月异的时代里，他们只能同父辈的命运一样，从事体力劳动，并不能真正改变自己的生活。因此，政府应该实行教育平等政策，对一些教学设施陈旧的学校给予资金，改变学校旧貌，为农民工子女提供良好的学习环境，还要分配专业教师来学校任教，从根本上提升教学质量。同时要加强大力力度，取缔那些虚假的打工子弟学校，保障农民的利益。