促进我国电动汽车产业发展的财税政策思考

2018-04-04 01:24:08
福建质量管理 2018年22期

(西北师范大学 甘肃 兰州 730070)

一、研究背景

(一)研究背景。近年来,随着世界各国工业化和城市化的不断发展,碳排放量迅速增加,所造成的环境问题严重威胁到了人类自身的生存与发展,其中排在首位的是传统燃油汽车的排放。与此同时,传统汽车所消耗的石油资源属于不可再生资源,世界各国都不同程度的面临着石油资源日益枯竭的风险,我国尤其如此。据调查,我国石油储备量仅为世界的3%,但是用油量却达到世界的11%,并且有逐年增加的趋势。在2015年,中国石油消费对外依存度首次突破60%,而2018年很可能会突破70%。鉴于此,我们迫切需要发展一种新型的汽车产业来替代传统汽车,达到节能减排的目的。

目前来看,我国的电动汽车产业属于新兴产业,依然处于产业化进程中,面临着基础设施建设不配套、科技创新能力不足、政策体制不健全等方面的问题,此时如果缺少政府的政策扶持,单靠市场的力量难以推动其实现大规模的商业化生产及销售。因此,对政府支持电动汽车产业发展的财税政策进行研究思考具有一定的理论与实践意义。

二、政府支持电动汽车产业发展的理论基础

(一)外部性理论。外部性这一概念是由经济学家庇古提出的。外部效应说明的是一个厂商或消费者从事某项经济活动给他人带来利益或损失的现象,当出现外部效应时,市场配置就无法达到帕累托最优。因此,外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。

电动汽车产业在其发展过程中具有明显的正外部性特征,节能减排带来的环境效益由社会共享。目前我国电动汽车产业发展还处于起步阶段,单纯依靠市场力量必然导致市场失灵,因此,政府有必要通过财政补贴等政策手段增加私人边际收益,使经济主体的私人边际收益等于社会边际收益,增加供给,实现社会福利最大化。

(二)可持续发展理论。可持续发展要求人与自然相协调,它不仅注重当前利益,更注重长远利益,以求实现经济效益、社会效益和生态效益三者的有机统一。随着国民收入的不断增长和人民受教育程度不断提高,对于汽车的消费需求呈上升趋势,与此同时人们的消费观念也在发生潜移默化的变化,“绿色消费”逐渐得到大众的认可。因此为了适应发展大趋势与国民的需求变化,各国政府相继转变汽车产业发展方式,将政策扶持向无污染并且以可再生能源为动力的电动汽车倾斜。

三、我国现有财税政策存在的问题及成因

(一)财政补贴政策存在的问题及成因

1.政府与市场关系不明晰,补贴重点存在偏差。在电动汽车企业发展初期,企业投资规模大,回收周期长且面临风险大,此时需要政府进行补贴,来弥补收益成本之间的差额。而当技术研发达到一定程度,成本逐渐下降,形成规模经济时,继续补贴就会造成市场的不公平竞争。从我国目前来看,补贴大都集中于取得规模效益、有竞争性技术的优势企业,而忽视了主要承担技术创新任务的中小企业,相应实现扶优扶强的目标也具有一定难度。

2.财政补贴存在地方壁垒,资金分配不均。随着中央放权,财政补贴存在的地方壁垒造成资源要素不能自由流通,这也是阻碍电动汽车推广的一大重要因素。例如,在本地生产的电动汽车只有同时在本地销售,才能获得相应补贴,在其他试点城市销售则享受不到这些好处。这将导致一个电动汽车生产企业如果想在其他城市进行产品推广,就必须在当地进行“本土化”生产,做到产销地一致,这无疑增加了企业的生产经营成本。

(二)税收优惠政策存在的问题及成因。电动汽车凭借其节能环保等各项优势成为未来汽车产业的发展方向,政府也出台了各项政策措施促进电动汽车产业的发展,税收方面虽然也有一系列优惠政策,但是就税制设计来说,并没有很好的体现这一政策导向。例如我国除了车辆购置税,车船税和消费税外,其他税种并非按排量等级划分税率档次。而且消费税属于价内税,由生产制造企业直接缴纳,使消费者感觉不到税收负担,仍然喜欢购买大排量车,这既不利于可持续发展,也不利于引导大众消费。

四、促进我国电动汽车发展的政策建议

(一)促进我国电动汽车发展的财政补贴政策建议

1.加大对技术环节财政补贴力度,提高产业研发水平。电动汽车对技术研发要求高,由此决定电动汽车产业发展需要的资金规模大,且有一定风险性。然而我国对电动汽车产业的资金投入量远低于其发展需要,特别是对于动力电池等技术方面的经费投入。所以政府若想促进电动汽车产业的发展,就要加大对技术进步和科研活动的财政补贴,建议采取组合补贴机制,以合理比例覆盖整车生产企业、零部件生产以及基础设施建设企业;设立电动汽车研发专项资金,支持电动汽车关键零部件的技术研究;同时,国家可以凭借科研机构、高校、企业三者的有机配合,加快建立一批国家级的技术创新中心。

2.正确处理政府与市场的关系,形成补贴退出机制。在电动汽车产业发展初期,政府应充当资金投入主体,利用财政补贴加快技术研发,实现产业升级。当产业规模不断扩大后,为了不影响公平竞争,政府一方面要适当减小扶持力度,形成退坡机制,以防企业对政府补贴的过度依赖;另一方面相应增加投融资渠道,更多的依靠社会筹资,如向商业银行贷款、BOT模式和新兴的PPP模式,同时以发行债券的形式也可将社会闲散资金筹集起来促进电动汽车产业的发展。筹集到的社会公众资金不能实行单一的平均分配形式,要根据地区发展情况有针对性地扶持那些具有科技研发潜力的中小企业,对于环境恶劣、初期回报率较低的的小微企业,政府需要给予特殊关照。

(二)促进我国电动汽车发展的税收优惠政策建议

1.完善税制体系,发挥政策导向作用。税收在调整产业结构,优化资源配置方面发挥着重要作用,合理利用税收政策可以有效促进电动汽车产业的发展。首先,将消费税由价内税改为价外税,使公民切身感受到税收负担,便可以更好的发挥政策导向作用。其次,对于购买使用电动汽车的车主,政府可以按车辆实际运行的里程数实施一定的奖励,奖励经费由征收的燃油税、环境税等税款支付,刺激对电动汽车的购买需求。

2.加大税收优惠力度,提高产业竞争力。采取税收优惠政策促进电动汽车产业发展的方式应该多样化,可以在已有实施条例的基础上,将电动汽车企业研发经费的税前扣除比例适当提高。税收抵扣要以节能效率为首要依据,同时在管理环节,要求办理抵扣的程序简便易于操作,保证抵扣税款真正到达消费者手上。增值税方面,要根据企业的实际情况适时采取“即征即退”或“先征后返”的税收优惠政策,将增值税退税政策由软件行业向电动汽车行业推广,提高市场占有率。