民间资本进入养老产业对于和谐社会的构建作用探析

(中国传媒大学马克思主义学院 北京 100020)

一、我国目前老年人口现状

和谐社会是人们孜孜以求的美好目标，在十六大的报告当中，我国首次将“社会更加和谐”作为一个重要的目标提出，在十六届的四中全会上明确了构建社会主义和谐社会的任务， 正确处理人与自然的关系和人与人的关系是构建和谐社会的两个重要方面，在构建人与人的和谐关系上，如何能够实现“老有所居，幼有所养”，一直以来是保障和改善民生的重点内容。

在经过改革开放40年的发展之后，我国的经济发展取得了巨大的进步，人民的物质生活不断改善，医疗条件也取得长足的进步，我国人均寿命不断的延长，老年人口在总人口中所占的比例也不断的加大。老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，即该地区视为进入老龄化社会。根据全国老龄办2018年公开的数据显示，截止2017年底，我国60岁及以上的人口达到2.41以，占总人口的比例已经达到17.3%。预计到2050年前后，我国老龄人口将达到峰值4.87亿，占总人口的比例达到34.9%。我国老龄化的速度之快令人震惊，城镇居民将很大程度上面临未富先老的局面，也将对我国社会各方面产生重要影响，“银发经济”在国民经济发展过程中所占的比重也将进一步的提升。在这样的大背景下，如何能够更好的养老是切实关系到每个人利益的重要问题，更是当前我国面临的一个严重的社会问题。如果处理不好养老的问题，关系到的不仅仅是人民群众过的获得感和幸福感，更严重的话将会影响社会的稳定和执政的根基。

二、我国目前主要的养老模式及面临的主要问题

抚养比是又称抚养系数是指在人口当中，非劳动年龄人口数对劳动年龄人口数之比。抚养比越大，表明劳动人口人均抚养的人数越多。 在我国数千年的传统社会中，养儿防老和多子多福一直是我国主要的传统养老模式，但是由于我国在上世纪八十年代开始实行计划生育之后，独生子女家庭逐渐成为我国家庭结构分布中的主要家庭结构，另外一方面，老年人口的比例不断增多，青年人口在总人口中所占的比例逐渐下降，“四二一”或者“四二二”家庭结构逐渐占据主流，以15-64岁为主要劳动人口，那么在未来的几十年间，我国最高的抚养比将会达到80%，而正常的抚养比基本稳定在23%左右。

我国另外的一种养老模式主要以政府养老为主，一是个人通过缴纳养老保险，在退休之后获得养老金，二是政府设立公立养老机构，公民通过缴纳一定的费用就可以入住到公立养老院。但是，近年来，这种模式面临着严重的困难，老龄化人口的不断加重，使得政府财政面临严重的困难，政府在社会保障支出的比例在政府预算中的比重不断上升， 政府在养老保险和社会养老机构上的缺口不断加大，根据《中国养老金精算报告2018-2022》，在不考虑财政补贴的情况下，2018年养老金财政结余为-2561.5亿元，到2022年将为-5335.8亿元。①养老金将出现严重的收不抵支缺口，因此社会需要呼唤民间资本进入。

在社会2017年10月18日，习近平在十九大报告中提出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业的发展。民间资本主要是指民营企业的流动资产和家庭的金融资产，自1978年我国实行改革开放以后，我国经历了高速的四十年的发展，民营经济取得了巨大的进步，广大老百姓手中也拥有可支配的巨额财富，民间资本的规模不断增大。在养老问题上，政府财政吃紧，因此引进民间资本进入养老产业成为解决我国养老困境的重要突破口。

2015年2月的时候，民政部和发改委等部门就发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确鼓励民间资本通过股份制或者PPP模式等方式进入养老产业，PPP模式即公私合伙制，即引入民间资本进入以弥补政府投资不足，管理失效等问题。在当前政府财政压力不断加大的情况下，引入民间资本的进入则会有许多的优势。

1.缓解政府财政压力，促进政府职能转变

引进民间资本拓宽了养老财政资金筹措的渠道，在当前政府养老财政缺口不断增大的情况下，引进民间资本进入到养老行业，对于政府而言，将在很大程度上能够缓解老年人口在总人口中比例不断增多而带来的财政压力，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，促进政府职能的转变，政府可以从以往的经营者角色，逐渐转变为管理者的角色，专注制定行业标准以及相应的法律规定，正确处理与市场的边界，这样可以更好的促进养老产业的发展，也可以缓解由于养老保障金不足而带来的潜在的社会矛盾，释放了社会积蓄已久的压力。

2.促进民间资本的流动以及企业焕发生机活力

民间资本通常对于市场的变化具有敏锐的嗅觉，老年人口的不断增多，带动的必将是整个产业的发展，也将蕴藏着巨大的财富机遇。根据相关机构的统计，2020年我国养老产业的市场规模将达到7.7万亿，预计到2030年，整个市场规模将超过20万亿，养老机构的床位、护理人员配置等等都是急需解决的问题，这对于拥有巨额可支配财富的民间资本来说无疑是一个不能错过的投资机遇，因此，政府引进民间资本进入到公共服务的行业，对于民间资本的流动起到了很好的促进作用，对于一些企业来说也是焕发生机的大好时机。

3.满足了人民群众的需求

在十九大报告中提到，当前我国社会的主要矛盾已经由人民对于美好生活的需要同发展不平衡不充分之间的矛盾，长期以来，公共养老机构服务水平一直饱受批评，况且公共养老机构的供给严重不足，甚至出现很多老人有能力负担但是没有养老院可以接收的尴尬情况。民间资本进入到养老产业以后，一方面可以增加养老机构的供给，另一方面则可以提供差异化的养老服务，满足不同需求层次的养老服务，有效的解决人民对于养老需求同供给不足的矛盾，兼具公益性与功利性。

三、民间资本进入养老产业面临的一些问题

民间资本进入到传统的公共服务行业对于行业提升无疑具有极大的带动和促进作用，这也是政府所希望的，但是在当前的情况下仍然还有很多问题急需解决。

1.养老服务容易出现极化现象

养老产业的投入是一个前期投资大、回报周期长的行业，对于一些实力雄厚的大资本来说，他们拥有足够的财力去进行养老院的基础设施以及配套人力资源等的建设，且多以提供高端的养老服务为主，具有课持续性投入的特点，但是对于一些实力有限的资本或者企业来说，前期的投入将会占据他们大部分的投入，因此在配套设施以及人力等方面的投入将会下降，对于这些机构而言则会出现服务质量下降等特点，总体呈现两极分化的态势。而且，由于缺乏政府财力的支持，一些小的民间养老机构会出现后期投入困难、融资困难等难题，甚至最终破产倒闭，最终影响的还是人民群众的幸福水平。

2.物力资源和人力资源缺乏

养老用地以及住房建设等物力资源是民间资本进入养老行业的主要阻碍因素之一，究其原因主要有两个方面，一是当前我国房地产经济导致地价太贵，占据了养老机构投资的绝大部分，二是地方行政少有规划养老用地，大部分的城市在进行城市规划的时候，并未将养老用地纳入城市规划体系当中，大部分可开发用地被用来建做商品住宅和工业用地。

民间资本进入养老行业的另外一个问题是人力资源的制约，首先表现在养老服务业的从业人员数量缺乏，根据民政部2016年的统计数据，中国养老行业为300万左右，但是我国养老服务从业人员持有资格证的不到3万；其次在于从业人员素质水平普遍较低，我国职业教育对于养老服务业的人才培养的内容缺乏，这导致在我国目前从事养老服务人员的职业素质较低。

四、民间资本进入养老产业的优化路径

1.完善政策体系，提供政策监管和保障

对于民间资本进入到养老产业的发展，政府要做好两方面的准备。首先，政府应该出台保障性的政策措施，降低民间资本准入门槛，服务好民间资本，简化进入程序，针对民间资本在用地、税收、财政补贴等方面给予一定程度的优惠，完善民间资本资金保障措施，在涉及民间资本养老贷款等方面提供保障，一方面要尊重市场规律，对于不符合行业标准的由市场自行淘汰，另一方面，做好保障，避免因资金问题使得民间资本受困。

其次，应强化监管和质量把控，资本具有逐利性的特征，因此，在经营管理的过程中难免会因其逐利性而导致质量服务的下降，养老作为一项福利性的事业，应该一定程度上肯定资本盈利的需求，但更应该将群众的福祉作为最重要的指标。在资本进入前期，做好科学评估合理分配养老机构建设用地、数量以及床位供给等可量化的指标；在资本进入之后，建立科学的服务质量评估体系，组建服务监督部门，对于质量服务不合格的民营机构进行整改、惩罚或者取缔，为保障民间资本提供质量合格的养老服务提供支撑。

2.加强人才培养

人才是最关键的因素，在不断提升民办养老服务机构财力和物力的同时，更要加强养老服务人才队伍的建设。第一，完善养老服务人才的职业教育体系，设立引导激励机制，例如后期返还学费或者推荐就业等等，将养老服务人才的培养纳入到我国教育体系之中，引进先进教育理念，设立教育基地，制定行业从业标准，培养一批既具有理论素养又具有实践技能的综合性人才；第二，优化培训机制，设立民营机构服务人员的定期培训考核机制，引进专家对其进行定期培训，将理论和实践、民营机构的培训时间、次数等均纳入培训考核指标之中，对于培训不合格的机构或者人员依规进行淘汰。

五、结语

十九大以来，我国已经进入了中国特色社会主义的新时代，我国的社会矛盾也呈现多样化的特征，新时代解决人民内部的矛盾，需要创新思路和工作方法。吸引民间资本进入到养老公共服务体系之中，正是为了解决我国当前不断增长的老年人口同养老配套不足之间的矛盾，对于当前构建和谐社会，保障社会稳定具有积极的作用。