经济全球化下我国产业结构调整问题研究

(四川大学 四川 成都 610000)

在经济全球化的背景下，通过国际分工提高资源配置效率，使国家间贸易依存度等方面不断深化。所有国家都面临着日益激烈的全球竞争带来的产业结构调整问题。近年来，受各种国际国内因素的影响，中国的产业结构受到多重冲击。目前，中国第二产业增长缓慢，产能过剩问题严重，第三产业尚未实现大幅度发展。经济增长过度依赖于这些行业。鉴于现在调控乏力的的国内政策和外部日益严峻的国际形势，调整我国产业结构势在必行。

一、我国产业结构存在的问题

从中国目前的产业结构来看，中国的产业结构存在以下问题：1、农业等第一产业技术含量低，缺乏创新，知识水平低。我国目前文盲、半文盲人数大多聚集在农村，农民的素质不高，农业科技人才少，这进一步阻碍了现代化农业的发展。根据(美国)Theodore W. Schultz的“改革传统农业”，Schultz在“改革传统农业”一书中提出，解释农业的增长率和生产增长率之间的差异在于土地的差异是最不重要的。物质资本的质的差异是非常重要的，农民能力的差异是最重要的。缺乏知识性专业人才。2、工业制造业集约化程度低，缺乏支柱产业，区域产业结构具有高度的相似性。从我国工业整体上来看， 我国还存在着工业生产工艺、装备落后等现象。在我国曾占优势的行业如钢铁、机械、煤等，目前都面临着设备陈旧、技术老化、产品落后的局面，[1]缺乏形状支柱产业，缺乏拳头产品，知识水平低下和集约化。地区工业结构严重趋同。由于我国工业建设长期在思想上缺乏市场观念，在体制上政企不分，条块分割，市场封闭价格扭曲及投资行为缺乏风险约束机制。3、第三产业的内部结构不合理，知识型信息技术的发展缓慢。我国第三产业内部房地产等投机性行业占比过大，房地产部门以及房地产驱动下的城镇化的泡沫和金融业的落后发展给中国产业结构的转型升级带来了诸多障碍。低端的劳动密集型的行业餐饮等发展迅速，出现了过度竞争现象，而较为高端的金融、信息、技术等服务却缺乏专业人才，规模小，新兴服务业的发展势头有待进一步提升。且我国经济增长过多的依赖于第三产业当中的房地产行业，更容易造成经济的泡沫化。

二、是中国产业结构调整困难的原因

在中国产业结构更加先进和合理化的过程中，它面临着许多困难：1、不容乐观的国际形势。在2008年国际金融危机爆发后，外需下降，我国沿海地区加工业受到重创。尽管全球产业链的重组趋势，全球经济仍处于深度调整的过程中，尚未形成新的增长动力，这也是全球经济增长长期低迷的重要原因。由于许多发达经济体陷入债务危机，投资难以推进，出口受全球需求疲软的影响，经济调整和复苏难以曲折。再加上美国总统特朗普上台，其贸易保护主义倾向严重，对我国的指向性也很强，并将采取大规模减税等措施让制造业重回美国。这些因素的变化使得中国的产业结构调整变得困难，无论哪个国家的产业结构调整，都涉及利益格局的调整和激励机制的重建，这是一个艰难的过程。政策原因使得调整中国产业结构变得困难。在产业结构调整过程中，忽视了效率目标，忽视了产业与约束之间的关系。在结构调整方面，产业结构是一个整体，产业紧密相连。产业之间的相互制约关系可能仍然存在。各种体制机制改革不足也使中国的产业结构调整变得困难。我国国有企业改革虽然在进行中，但没达到期望的目标，部分领域国有企业存在垄断现象和扰乱市场的公平竞争行为，效率低下，政企不分等问题，再者，金融改革迟迟不到位，我国房地产行业存在泡沫现象，但是由于银行贷款给房地产行业的风险低，时间短，使得大部分金融机构都愿意贷款给房地产这种低风险收益快的行业，使得投资周期长，回报率低的小企业贷款无门，面临破产，这些都是我国急需解决的问题。当然，财税体制改革和土地制度改革的失败也是制约中国产业结构调整的重要因素。

三、中国产业结构调整对策

针对上述问题，现阶段对中国产业结构调整提出以下建议：1、提高制造业竞争力，促进制造业和服务业协调发展，促进产业结构调整。中国的第一产业就业率相对较高，约为28%，而发达国家仅为1%-5%。中国仍有大量劳动力需要转移。此外，如果制造业继续萎缩，服务业很难继续发展。因此，中国必须高度重视提高制造业的国际竞争力。2、加快政府职能转变。减少政府参与特定行业的发展，大力提升政府的服务和监督职能。在就业问题上，地方政府的作用更侧重于提高就业质量，加强信息平台建设，降低税费，为企业生产，创新和创业提供更好的环境。加强市场监管，切实保护知识产权，严厉打击假冒和侵害消费者行为，提升产品和服务质量。减少政府直接参与企业决策，避免政企不分现象，充分发挥政府作用为各行业营造一个良好的竞争氛围。3、促进产业结构调整，以提高经济效率和国际竞争力。关键是[2]要消除产业结构中的人为扭曲，消除妨碍产业结构协调发展，影响竞争力提升的政策和制度和制度障碍。合理化市场机制，使市场在国际竞争中形成合理的产业结构。4、充分发挥区域因素的比较优势，加大创新力度，发展具有区域特色的产业结构。我国地区产业结构重复率太高，建议应在沿海地区发展高新技术产业， 精深加工制造业以及高附加值出口企业；中西部应在发挥资源和劳动力密集优势的基础上加强对区内资源的综合深度开发，提高加工增值程度，变资源优势为经济优势，从整体上缩小地区间差距，提高产业结构综合水平。当然，我们必须始终坚持以市场为导向，发挥区域优势，同时避免地区间产业结构的重复相似。5、坚持企业与科教结合，引进技术，培养人才。从我国的实际情况来看更需要有自己的高新技术拳头产品和支柱企业，更需要培养自己的金融、企业管理、法律、自然科学等方面的人才，它还为高级人才提供各种便利，遏制人才流失，为中国产业结构调整奠定了坚实的基础。