浅谈国有建筑施工企业运营管理——以广东省八建集团有限公司为例

(广东海洋大学经济学院 广东 湛江 524088)

广东省八建集团有限公司是成立于1951年的国有建筑施工企业，拥有房屋建筑工程施工总承包等六个一级资质。由于种种原因，在2017年底，被相关国资管理部门拟作为僵尸企业处置。

一、运营管理存在问题

(一)历史包袱重

省八建目前现有在册职工1000多人，离退休人员将近2000人，目前大部分员工为文化水平、专业技术水平较低的普通工人。因历史包袱重，经营机制不活，业务技术骨干大量流失，该司生产经营十分困难，大部分职工下岗(待岗)，拖欠职工工资(生活费)、社保费数额巨大。2010年当地政府出台了相关政策，该司申请专项资金，解决了部分拖欠的社保费。虽然有效维护了职工的稳定，但始终杯水车薪，社保费越拖越多。

(二)经营活动挂靠现象较多

目前，根据其自身运营管理的情况，其资质挂靠较多。资质挂靠有众多危害：一是借用资质的一方首先是以经济利益为追求，往往会在管理上出现疏松，导致建筑工程的质量无法保证，从而形成重大的安全隐患，损害被挂靠企业的利益。

因建筑市场不规范，企业挂靠较多，配套监管措施不到位,致使该司多个工程项目发生多宗经济纠纷案件，造成较大债务。同时在近年来在经营中产生的一系列诉讼案件的执行，也致使该司多个银行账户被法院查封，造成企业无法正常经营。

(三)运营管理机制不灵活

目前，不少国有建筑施工企业存在着组织管理机构臃肿、管理水平较低、信息化不高的现象，这与新时期对建筑施工企业的运营管理要求不符。企业组织管理应该向专业化、平台化、扁平化、集约化的方向发展，从而提升公司的精益运营能力。由于国有企业的性质特点，同时企业还受到国有资产管理部门与当地政府相关部门的管理，因而导致了管理跨度加大，企业管理的沟通效率较低，不能及时应对市场变化。该公司还存在着工程管理水平较低，对于项目的经营管理、成本管理仍处在粗放型管理的状况；其在管理上也缺少了先进、实用的技术手段，如在基于信息网络的管理技术还没有形成。

二、对其运营管理上的建议

(一)争取政府加大力度支持

针对该公司的现状及性质，地方政府应采取放水养鱼的政策，当地政府应给予一定的政策扶持、税负减免、转移支付等，支持企业经营和发展，让企业减轻债务负担，重新焕发生机, 为地方政府经济发展多作贡献。同时应立足解决难点问题, 多渠道筹集资金解决该公司拖欠职工社保问题,实行政府专项救助、扶贫等方式筹措资金解决。.

争取公检法有关部门支持。加大对造成该企业重大经济损失的相关责任人的责任追究力度，保护国有资产。因该公司在经营中产生的经济纠纷案，被外地法院委托当地法院执行，应争取相关法院，体谅该司的困难，给予本地困难老国企一定的扶持，维护企业的稳定和发展，支持该司通过发展来逐步化解债务，实现法院、债权人、企业多方共赢。

同时，企业自身要采取多种措施维护企业的稳定。一是可采取企业职工达到退休时先自行一次性缴交拖欠的社保费办理退休，保证职工按时退休；二是参加居民医疗保险，保证职工病有所医；三是企业自身努力拓展经营，提高经济效益来筹集资金给予退休职工报销其代付的社保费。

(二)强化管理，打造适应性组织运营管理体系

根据市场的变化适时进行组织调整。应对内部机构进行改革，通过构建流程主导的业务驱动模式，将原来的多个部门按目前市场需求、企业业务进行合并精简。

同时，狠抓企业管理，防范经营风险。要建立健全一整套风险管理规章制度，确实加强各地分公司管理，创新管理模式，确保不发生新的债务风险。要认真吸取教训，利用多种方式大力开展普法教育，加大监管力度，增强基层单位领导和人员的法律意识和责任意识。对分公司应加强对项目的管理以及风险防范意识，杜绝只管承接工程而放任管理的行为继续发生。要严明制度纪律，建立健全责任追究制度，让制度管人，在改制中求得生存和发展，并通过公检法司加大对给公司造成损失的责任人的追究力度。对已经发生的诉讼，要积极应对，尽量减少企业损失，维护经营安全。

(三)加强项目业务发展

现在企业开展业务困难重重，因此要更珍惜现有的工程，通过干好现有的工程，利用好现场托市场的效应，在施工现场进行硬管理，形成良好的社会效应。把握好自己现有的项目建设，是拓展一个市场的最经济、最能见成效的经营方式。通过现有项目的建设质量，向更多潜在的业主展示自身企业良好的形象和实力，取得业主信任，企业的形象和声誉就得到了加强，反之就产生了不良影响。因此把握好现有项目的意义是非常的重要。

同时，在做好自己拥有的项目的同时，不断开拓市场。对具体的管理上，特别是在企业内部管理、项目的建设经营上，其总体结构布局要进行合理科学的划分，通过设专人专区负责区域拓展，并对这些区域的项目业务弄精作透。

(四)锐意改革，充分利用品牌技术优势合资合作谋求发展

面对现实，大胆改革，通过改革找出路。积极引入新的投资主体，实行企业重组或混合所有制改革，或者依法依规进行资质平移，求得企业生存和发展。利用自身的品牌和技术优势，寻求适合自身的改革方法。对内继续整合资源，进一步提高公司整体管理水平；对外积极引入新的投资主体，实行企业重组或混合所有制改革，求得企业生存。同时，依法依规进行资质平移，为企业创造一个正常运营的环境，推动该司尽快扭转不利的经营局面。

采取有效措施，大力扶持旗下公司资质升级，做强做大，为集团公司摆脱困境杀出一条血路。以此为契机，引进新的管理理念和先进的管理模式，建立健全现代企业制度，力争将该司打造成为一家适应现代市场经济，管理科学高效，运营规范稳健，具有较强风险控制能力和市场竞争力的大中型现代建筑施工企业。

三、结论

本文选择省八建作为我国中小型经营困难的国有建筑施工企业代表进行分析，并在运营管理问题提出了相应的对策。在经营国有企业的过程中，如果发现其运营管理存在问题，要及时采取相应措施，减少国有资产损失，引导企业在国民经济中顺利发展。本文希望借此机会改善国有建筑施工企业现状，完善国有企业运营管理，改善经营现状，为我国国有企业在新时代社会主义市场中走出困境贡献绵薄之力。