美国技术性壁垒对中国经济的影响及策略分析

余子威

摘 要：本文选取中美两国近年来的贸易数据和统计资料，从技术性壁垒产生的原因出发，分析美国技术性壁垒对中国经济的影响，并提出应对策略。研究表明，就当今中美贸易发展状况而言，美国发动技术性壁垒对我国出口经济的影响弊大于利，使我国经济利益受损，给我国出口贸易带来许多负面效应。因此，深入理解技术性壁垒的实质，协调发展中美两国的经济利益关系，成为改善中美两国贸易状况的关键。本文着重就如何尽可能减少或消除技术性壁垒的负面效应提出一些建议，希望能对政府和出口企业提供一些有价值的参考。

关键词： 技术性壁垒；中国经济；影响及策略

2017年，全球共837项新出台的贸易保护措施，美国为143项，占全球贸易保护总数的17.1%。美国贸易保护势头更加迅猛，2018年1-7月间，其推行的贸易保护措施占全球保护措施总数的33%。美国凭借其先进的现代化技术优势，开始制定更加广泛而灵活的贸易壁垒，以阻止中国产品进入其市场，保护本国产业不受冲击。本文分析统计数据发现，美国对中国具有强烈的贸易保护主义倾向，他们以技术标准为借口，制定有利于本国产业的技术法规和标准，对中国的出口产品设置障碍。本文通过数据分析，发现美国对中国实施技术性壁垒主要体现在四个方面：技术标准和技术法规、包装和标签要求、绿色技术壁垒、信息技术壁垒。这些贸易壁垒会造成中国产品在美国市场的份额降低，减缓中国贸易自由化的发展和经济全球化进程，阻碍中国生产资源和生产要素在世界市场上的自由流通，使美国等西方发达国家成为国际贸易的受益者，以中国为主的发展中国家在对外贸易中处于不利地位。

一、新形势下中美贸易发展现状

2018年1月12日，中国海关总署公布2017年中美两国贸易进出口情况：2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币，其中中国向美国出口2.91万亿元，从美国进口1.04万亿元，对美国的贸易顺差达到1.87万亿元，扩大13%。根据中方统计，2017年中国对美货物贸易顺差2758亿美元，占中国货物贸易顺差的65.3%；由于统计方法不同，据美方统计，2017年美国对华货物贸易逆差3752亿美元，占美国货物贸易逆差的46.3%，高于排第二位至第九位的八个国家之和（44%）。中美贸易顺差和美国贸易逆差中国占比均呈逐年上升的趋势，按照中国的统计，中国对美出口额比上年增长12%，达到4297亿美元，进口额增长15%，达到1539亿美元，顺差为2758亿美元，增长了9.42%。

二、技术性贸易壁垒下中美经济发展形式

（一）技术标准和技术法规

我国对外贸易中，美国对我国采取的技术性壁垒最多，其一方面倡导贸易自由化，表面上积极推动全球经济一体化，促进世界经济共同发展，另一方面则凭借其在贸易中的主导地位和技术优势，强制推行一些具有较强贸易保护主义色彩的技术标准。美国推行的技术标准和技术法规，不仅涉及中国出口的初级产品，还牵涉到许多中间产品和工业制成品，產品的加工程度和技术水平越高，所受到的制约越明显。然而，中国的许多出口企业在发展科学技术方面并无显著优势，很多厂商为达到美国的技术标准，需付出高额成本，导致其竞争优势逐渐丧失，产品的国际竞争力不断削弱。

（二）包装和标签要求

在这个注重健康的时代背景下，美国以关注人类健康生活为借口，过度苛求对中国出口产品的包装要求。美国质量认证体制表面上自由而分散，但中国出口到美国的商品，一般都需经过美国的安全、卫生检疫和各种严格的包装、标签检查。美国的海关检查程序庞杂，既要查验中国出口产品的具体原产地，按照海关要求贴上标志或标签，还要专门制定法律条例，严格按照其法律条例的规定检验中国的出口产品。尤其是食品方面，其标签法规在世界上最完备、严谨，为中国食品出口商带来巨大的成本压力。

（三）绿色技术壁垒

美国经常以保护生态环境、资源有限以及人类和动植物的健康为借口，限制中国产品出口，以达到保护其本国市场和贸易的目的，这导致中国农畜等产品出口不断受阻，出口量严重降低。近些年，中国一直是美国绿色技术壁垒限制进口最多的国家。据美国食品药品管理局（FDA ）公布，2018年9月，美国FDA自动扣留了中国9家企业的出口产品，涉及产品为谷物产品、鱼类产品和蔬菜类等。诸如此类，绿色技术壁垒推行方便，见效极快，便很自然地在美国频繁施行。更有甚者，美国直接将矛头对准中国大宗出口产品，使中国许多优势产业在绿色技术壁垒和反倾销措施政策推行下受到严重打击，导致中国一些大宗产品的比较优势无法在国际市场上显现。

（四）信息技术壁垒

随着中美贸易交往日益频繁，信息技术壁垒对中国出口产生极大影响。由于市场经济发展不成熟，中国经济发展过程中出现的问题太多，且贸易规则主要由以美国为主的发达国家制定。因此，中国在与美国贸易交往中常处于被动地位，经济增长无法稳定，信息技术水平难以提升。中美两国贸易信息不对称，信息不透明，美国利用制定信息规则的优势地位和发达的信息技术，能及时有效地掌握大量的市场数据，这些数据甚至能够在中国做出经济决策之前，就已经被预测出，这使得美国拥有先发制人的主动性，遏制中国产品顺利出口。

三、美国技术性壁垒对中国经济的负面影响

（一）降低中国产业的国际市场份额

近些年我国不断发展对外贸易，对外投资也逐年增长，越来越多的中国企业进入世界经济市场，在激烈的国际竞争中不断改善技术与管理，但我国企业面临的出口压力长期存在，美国利用复杂的评定程序和操作环节制定出花样百出的技术性壁垒，客观上增加了我国出口企业的额外成本支出。技术贸易标准的规则主要由以美国为主导的西方发达国家制定，这使美国按照自己的利益状况操纵国际市场和国际贸易。最近几年美国频繁制定技术标准，对出口产品的要求越来越高，而我国出口货物以初级产品为主，产品的技术化程度较低，与许多发达国家相距甚远。据统计，我国出口产品约有70%—80%的技术标准低于国际和国外先进技术标准，改善质量的技术水平也与发达国家相差很多，检测人员文化水平不高、检测方式过于简单、检测设备难以达到世界级技术标准，这些差距使我国出口产品长期因发达国家的技术管制闭之门外，极大限制了我国产品出口到美国市场，这便增加我国出口企业开拓国际市场的难度，降低中国产业在国际市场上的市场份额。

（二）削弱我国出口产业和产品的竞争力

美国实施技术性壁垒对我出口企业会产生许多额外成本，我国信息系统尚不发达，缺乏对美国各种检测技术的了解，难以制定出完全符合其需求的产品，这会导致我国出口产品无法顺利通过美国关口。为达到美国设定的技术标准，本国出口企业必须增加技术和资本要素投入，使出口产品生产成本增加，丧失价格优势。因此，我国出口产业需要付出大量交易成本，以获取美国所要求的技术标准和法规。为使产品的生产技术和质量管理达到美国技术标准，我国出口企业往往需要改变相关产品的包装和设计，甚至还需要对产品的生产成分进行调整，这会耗费大量的人力和物力，严重增加出口企业的生产成本。技术性壁垒客观上削弱我国出口产业和出口产品的竞争力，其实施存在故意被滥用的可能性，从而成为美国保护本国贸易企业的工具。美国通常凭借其自身的技术、资本优势，制定比国际标准更为严格的技术准则、技术法规等，在技术性壁垒的保护下，实施贸易壁垒，由于检验费用高昂，大幅增加了我国出口产业的生产成本，从而减弱我国产品在美国市场上的竞争力。这种技术性壁垒巧妙地将我国许多出口货物在未进入美国海关之前撤回，使我国出口商品的相关生产者和经营者蒙受经济损失。

（三）导致贸易争端和贸易摩擦

由于中美两国对贸易双方技术性壁垒的信息掌握程度不一致，彼此对交易信息的理解程度会产生某些差异，尤其是美国一贯采取挑衅性的歧视性贸易壁垒，频繁对我们出口企业进行贸易制裁，导致双方在进行贸易过程中发生各种争端，甚至使矛盾延伸到政治领域。特朗普竞选期间，就曾公开指责中国过分干预汇率，对中国贸易引起其国内的巨大贸易逆差表示不满。美国企图动用单边主义法律武器制造贸易壁垒，以减少其对中国的貿易逆差，但很多行为都违背了世贸组织中的多边规则，受到我国贸易代表的抵制和反对。美国对中国实行加征关税的计划难以实现，便把矛头转向技术性壁垒。前不久，美国贸易代表办公室表明，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制，这一贸易争端持续升温，成为全球贸易摩擦的热点问题。美国打着国家安全的旗号，抵制中国商品和资本进入美国市场，对中国贸易争端的立案数量不断增加。2018年以来，美国已针对中国多个产业领域进行相关调查，钢铁产品、铝产品、大型家用洗衣机、太阳能电池及铸铁污水管配件等多个领域均被列入调查范围。中国对美国的巨大顺差往往是引起中美摩擦的主要因素。2017年，美国贸易逆差数据显示，美国对外贸易逆差的构成中，中国排名第一，占据47%，其次是墨西哥、日本和德国。技术性壁垒极易引发贸易争端，美方设置技术性壁垒阻碍经济全球化，严重违背WTO规则。近年我国大部分出口美国的企业均不同程度地受到其技术性壁垒的影响，涉及的领域不仅包括商品贸易，还迅速扩展到服务贸易和投资领域，且上升的速度也在不断加快。

（四）造成农产品类别与农业区域发展不平衡

中国是传统的农业大国，农产品贸易在我国对外贸易中具有十分重要的地位。国家统计局数据显示，2017年全年食品价格下降1.4%，是自2003年以来首次下降。据农业部监测，全年“农产品批发价格200指数”均值为100.14，其中“菜篮子”产品200指数为99.91，同比降低6.65个点。国际市场对国内影响也在不断加强，农产品进出口额均有增长，但由于受美国等发达国家技术性壁垒的影响，我国出口额增长缓慢，进口额增长迅速。据农业部统计，2017年1-12月，我国农产品的出口额755.3亿美元，仅增长3.5%；进口额1258.6亿美元，增长了12.8%，农产品出口额远高于进口额。美国通过设定食品安全、药物残留、环境保护等法律准则和严苛的标签制度，增加中国农产品的出口成本。据商务部调查，我国90%的农产品出口企业受到技术性壁垒的影响，这对我国出口农产品的企业带来巨大的经济损失。同时，由于受经济发展阶段和城市化水平的影响，我国东部地区的农产品贸易额大，农产品以进口为主，西部地区相对人口较少，用于农业生产的土地广阔，国家为稳定国民经济中农产品进出口总额，会对西部地区采取鼓励发展农业的政策，使我国东西部经济发展的差距进一步扩大，导致经济发展更加不平衡。

四、我国应对技术性壁垒的策略

（一）政府方面

1.政府需根据国际贸易法标准，制定一套符合我国经济发展的法律体系，组织专门的法律机构收集技术性壁垒信息，根据贸易市场的变化，及时有效地掌握国际上技术性壁垒的最新动态，加强对美国等西方发达国家在技术标准政策、法规和内容方面的研究。同时，政府相关部门应加强对出口产品的技术监控，提高出口产品在生产、加工和流通过程中的管理水平，鼓励出口产业革新技术水平，提高产品质量，以美国先进的技术标准来确定企业变革技术的方向，推动出口企业产品的标准和国际标准接轨，打破国外技术性壁垒限制，让我国的产品能被美国进口检测通过，确立我国出口商品在国外市场上的竞争地位，用立法的方式完善我国出口产品的技术标准、法规和合格评定程序。

2.政府需加强与贸易伙伴国进行交流、沟通，根据国外市场和本国产品的具体情况，寻求应对国际技术性壁垒的措施。在当今时代，技术性壁垒不可避免，美国普遍增加对我国产品质量及包装检验的技术标准和类型，对我国出口商品提出过分挑剔的要求。但实际上，我们也必须认清，与美国相比，我国出口商品的质量水平确实存在一些不足，商品的技术化成分大部分低于其国内商品。因此，我国应踊跃参与国际商品质量标准的制定工作，了解国际认证流程，取得ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系等标准认证，并根据世贸组织的要求，加强与美国及其他发达国家间的磋商，把技术标准控制在我国所能承受的范围之内，推动中国产品走向世界市场。

3.政府需加强与出口企业的联系，鼓励企业开发原创性产品，支持企业推广自身的技术及使用范围。对于本国企业开发的原创性技术，政府应帮助其获得国际技术机构和有关国家技术部门的认可，使本国出口产品具有技术专利，从法律体系上摆脱以往我国“抄袭效仿者”的帽子，使“技术原创者”成为我国高端出口产品走向世界的一张“中国名片”。政府鼓励我国出口企业获得技术认可，生产符合国际技术标准的原创性产品，有助于我国出口企业应对美国技术性壁垒的侵害，改善我国出口企业在中美贸易中的不利地位。

4.政府需以国际技术标准为参考，引导企业与国际技术水平保持一致。通过参加G20峰会、WTO协商机制等国际对话活动，我国出口企业既可以掌握国际技术标准的发展现状，又可以通过沟通，接触各贸易大国的前沿技术，认清本国的技术缺陷。这些国际性活动的开展，有助于激发本国企业提高技术水平，努力达到国际技术标准。同时，各国也能深化对中国技术的了解，寻求与中国开展贸易合作。通过组织大型贸易协商活动，政府能帮助企业在国际市场上培养贸易产品的技术传承性、延续性，减轻国际市场“技术性壁垒”对我国贸易品出口的限制程度。

（二）企业方面

首先，加强技术性壁垒认知度，熟悉规则。本国出口企业若想应对技术性壁垒，就应该首先加深对它的认知度，积极配合政府，在政府的指导下参加培训，培养更加专业化的人才。尽管中国受到美国技术性壁垒的沉重打击，但很多国有企业却不以为然，把所有困难都留给政府解决。可见，中国大部分出口企业对贸易壁垒的认知远远不够，为促进中美两国贸易活动的顺利开展，出口企业应该熟悉规则，了解世贸组织下的法律法规，不仅如此，出口企业应该重点考察美国对相关产品贸易准入的制定标准，及时掌握美国贸易壁垒动态，商品生产要统筹经济效益、社会效益和环境效益，从而增强抵抗美国技术性壁垒的能力。

其次，提高产品质量水平，突破技术性壁垒。我国出口企业应该注重新兴技术对产品的改造，并不断研发新的产成品，努力將中国产品推向世界市场。出口企业在制订战略计划时，应降低对产品数量的关注，将重心放到产品质量上来，质量标准方面也不能仅仅关注产品本身的生产要素组合，还应更倾向于绿色、环保、卫生和安全等多个方面。在这个全新的贸易环境下，企业提高环境保护卫生的标准，进行绿色生产和营销，是新时代国际贸易发展的趋势和要求。

第三，加强技术标准研究，重视技术管理。从技术上保证产品的健康性与安全性，同时，争取获得出口对象的某些技术认证，很多国际认证是自愿性的，我国早期大部分出口企业很少关注国际认证，导致认证工作远远滞后于西方发达国家和地区。出口企业应该积极参加一些较权威的标准认证，为出口商品争取更多贸易市场，如参加美国水产品的HAC-CP认证，电气产品的UL认证等，这样有利于出口商品顺利进入美国市场。为适应技术时代发展的需要，出口企业还需要提高技术管理水平，企业管理者应该摆正管理者与被管理者之间的关系，善于与员工交往，有尊重意识。通过加强对技术标准的研究，不断完善商品技术存在的缺陷，以提高出口商品的质量，增强出口商品的市场竞争力。

总之，合法获得先进技术，摆脱简单模仿。企业应重视先进技术，提高自身的生产水平和管理水平。我国与美国的技术差距较大，主要表现在技术创新方面。对于日常生产中必不可少的初级技术，出口企业应加大技术创新力度，加强研发具有知识产权的出口产品，获得竞争优势；对于中高级技术，出口企业应加强技术开发力度，而不能简单地模仿国外，把不同国家的先进技术拼凑到一起，尤其是某些核心技术，国外基本不会轻易泄露。即便我们限于研究水平，中高级技术在目前难以开发，但出口企业须具有长远目标，不能单纯地买进国外产品或仿照国外技术，而应加大投资量，通过国际技术市场购买先进技术，使我国技术密集型产品摆脱国际上模仿或伪造的指责，在国际市场上拥有合法性。