新时代的两会亮点纷呈

陈冰

《厉害了，我的国》正在各大院线激情上映，全体国人的情绪都被“厉害了”带动着、感染着，深深地为祖国的日渐强盛而感到骄傲，也深深地为身为一名中国人而感到自豪。在昂扬向上的氛围之中，全国两会如约而至。

此次召开的全国两会再次展现站在历史重要节点上的中国所释放出的强大势能。一个体量巨大的发展中国家，长时间保持稳定，实现跨越式发展，成了世界第二大经济体，成了全球治理担当者，更在科技、制造、人才等各方面取得了令世界瞩目的发展，一步步地从大国向强国迈进——多带劲儿！

正因为此，今年的两会格外与众不同。今年不仅是改革开放40周年，更是党的十九大后召开的第一次全国两会，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。换届之年又遇上了机构改革等重磅议题，会期不仅比以往长，议题的设置更是引发了全球瞩目。

新一届代表委员如何履职

2018年的全国两会，是新一届全国人大和全国政协的首次会议。在2980名新一届全国人大代表当中，新代表超过了2200名;已经公布的两千多人的新一届全国政协委员名单当中，过半都是“新面孔”。大家熟悉的网易的丁磊、京东的刘强东，360的周鸿祎都是今年的两会新人。

今年两会还首次开启了“代表通道”和“委员通道”。小小的通道，不仅将会场内外联在了一起，也将公众的实际关心、现实诉求与委员们参政议政、民主监督的重点，以及各部委日常工作的着力点联在了一起。代表和委员们在这里留下的无数“好声音”，引发无数感动。

比如国侨办主任裘援平，直接向海内外侨胞喊话：“侨务部门将在更高更广的平台上维护他们的权益，请海内外侨胞放心，娘家人还是娘家人。”这让人想到了《战狼2》中，中国海军保护海外侨胞生命安全的场景，有担当，有温度！

同样带来感动的，还有央视“从不说话”的女主播周晔，在今年全国两会的首场“委员通道”上，她第一次在大家面前开口了，为的却是特殊教育行业的老师们发声。曾长期从事聋儿特殊教育的周晔说，与特殊教育的艰辛不匹配的，是特殊教育津贴过低。按现行标准，特教津贴仅为岗位工资的15%，也就是说，工作了10年的特教老师，一个月的特教津贴只有400元。而15%这个标准是1956年制定的，早已落后于时代。

今年初，中共中央、国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。“我觉得这是很好的一个机会，我一定锲而不舍，任全国政协委员这5年，无论如何想办法，推动修改15%这个标准。”她说。

“梦想不会自动成真，喊破嗓子不如撸起袖子。”“不能等着‘给答案，而要主动‘解方程。”这是奋斗者们的宣言。从“沙撵人、人躲沙”，到荒漠变绿洲，历经34年不懈努力，全国人大代表石光银带领当地群众创造了治沙奇迹。在他看来，没有吃苦精神，就坚持不下去。全国政协委员罗建红长期坚守在基础研究一线，在他眼中，缺少“十年磨一剑”的恒心，科研就无法成功。

在新时代的中国故事里，每个人都是主角。

国家高层人事如何布局

今年中国国家机构和全国政协将进行5年一度的集中换届，产生新一届国家机构和全国政协的领导人员，这是今年全国两会的重要任务之一。在开启新时代之后，中国的国家高层人事将如何布局，正吸引着全球关注的目光。

3月3日开幕的全国政协十三届一次会议，将选举新一届全国政协主席、副主席、秘书长和常务委员。

而3月5日开幕的十三届全国人大一次会议的一项重要议程则是选举和决定任命国家机构组成人员。近3000名全国人大代表将选举新一届中华人民共和国主席、副主席，中华人民共和国中央军事委员会主席，全国人大常委会委员长、副委员长和秘书长。按照惯例，会议将对全国人大常委会委员进行差额选举。

国务院高层换届程序则有所不同。全国人大根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。同时，十三届全国人大一次会议还将选出新一任最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。

在此之前，中国省市县乡四级党委已经完成换届，十九大后新一届中央领导集体已经诞生，地方两会也已完成换届选举。到这次全国两会国家层面换届后，中国政坛将完成一次新老交替，形成新的“阵容”。

十九大以来，“新时代新气象新作为”在中国成為热词。有学者认为，此次“新人事”布局将彰显中央选人用人的新导向。

中共中央党校教授张希贤受访表示，十九大以来中央选人用人突出了四个标准，一是政治标准，二是实践标准，三是纪律标准，四是责任担当标准。

值得关注的是，日前刚刚修订的《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》指出，中华人民共和国主席、副主席等，在依照法定程序产生后，进行宪法宣誓。官方公布了最新修改的75字誓词，相关决定自2018年3月12日即全国两会期间开始施行。今年当选领导人宪法宣誓的程序如何安排，也是本届两会的一大看点。

党和国家机构改革如何安排

改革开放以来，国家在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年进行了多次规模较大的政府机构改革。从历史可以看出，新一届政府的上任往往是新一轮行政机构改革启动的时间窗口。

刚闭幕不久的党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，同意把《深化党和国家机构改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

也就是说，今年全国两会，党和国家机构改革将是一项重要议程。机构改革将涉及哪些领域、哪些部门，怎么改、如何推进，这些都已成为各方关注的焦点话题。中国如何通过改革来解决国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，广受瞩目。

新华社3月4日公布的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（下称《决定》）掀开了此次改革的第一层面纱。

《决定》详细列明此次机构改革的背景、指导思想、目标、原则和实施路径，并明确涉及监察、财税、金融、生态环境保护、市场监管和执法体制等多个领域，并提出，“统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求”。

根据《决定》，此次机构改革必须坚持问题导向，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

金融监管体制改革一直备受瞩目。《决定》指出，加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金融安全。

除了金融领域，在优化政府机构设置和职能配置方面，《决定》针对“完善市场监管和执法体制”“改革自然资源和生态环境管理体制”和“完善公共服务管理体制”等领域，也给出了明确的顶层设计。

《决定》指出，改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。

我国在生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。

此次《决定》不仅提出，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责，还明确，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

《决定》还提出合理设置地方机构，在保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规下，赋予省级及以下机构更多自主权，除了将更多的经济社会管理事项下放给地方外，还允许地方因地制宜设置机构和配置职能。

国家行政学院教授汪玉凯表示，在一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，这问题很严重，机构林立，行政成本高，国家财政负担重。这次改革要求地方不简单照搬上级机关设置模式，根据地方实际情况整合相关职能设立综合性机构，既允许由一个基层机构承接多个上级机构的任务，也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报，“这很关键。”

国家监察委如何开局

《决定》指出，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

全国人大新一任新闻发言人张业遂，3月4日在谈到制定监察法、设立监察委的重大意义时说，深化国家监察体制改革是事關全局的重大政治体制改革，是国家监督制度的顶层设计。

“国家监察委员会就是中国特色的反腐败工作机构。国家监察委会同中央纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责。监察法就是反腐败国家立法。”张业遂说，通过制定监察法，实施制度创新和组织创新，把实践证明行之有效的做法和经验上升为法律制度，对加强党对反腐败工作统一领导，构建权威高效的监察体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义。

张业遂介绍，十二届全国人大常委会贯彻党中央决策部署，两次作出国家监察体制改革试点工作的决定。去年，全国人大常委会两次审议监察法草案，通过中国人大网征求社会公众意见，认真研究、吸收了社会各方面的意见建议，提请本次大会审议，确保制定好这部重要的法律。

截至2月底，全国省、市、县三级监察委员会已全部完成组建。按照此前十八届中央纪委七次全会披露的国家监察委的组建“时间表”，2018年两会期间，将设立国家监察委员会。