统一战线促进农村电商精准扶贫研究——以福建省三明市为例

连兆大

（三明学院管理学院，福建 三明 365004）

2017年1月5日，国家发改委办公厅、中央网信办秘书局、商务部办公厅印发了《促进电子商务发展部际综合协调工作组工作制度及三年行动实施方案（2016-2018年）的通知》，电子商务扶贫作为“三年行动”的一项重要内容被写入方案。全国各地积极按方案开展农村电商扶贫工作，电商成为一些地方扶贫的利器。关于农村电商与电商扶贫已经有越来越多的理论和实践方面的研究。近几年来，三明市发挥后发优势，力推电商以促进经济发展，农村电商也逐渐发展起来。发展三明市农村电商，带动农村脱贫，成为当前三明市农村精准扶贫的一个重要方面。统一战线作为精准扶贫的一个重要力量，在长期的扶贫实践中积累了大量的经验。在互联网经济下，研究如何在农村精准扶贫全局工作中，发挥统一战线优势，提高农村电商扶贫成效。

一、农村电商精准扶贫的作用机理

发展基于互联网技术的农村电商可以促进农村精准扶贫工作，帮助贫困对象脱贫致富。农村电商精准扶贫就是精准借助农村电商在信息、技术、市场等方面强大的互联功能，将农村贫困地区及贫困对象的原本封闭的生产、消费活动对接到开放的大市场环境中，重点重塑农村生产运作理念、农村生产组织方式、农业产品销售方式，疏导受阻的脱贫致富思路和生产要素组合方式，激活脱贫的内生力量和外生力量，实现精准脱贫。

（一）信息互联，革新理念驱动精准扶贫

通过改善农村电商发展的通讯网络基础设施建设，使农村民众无缝互联到外部世界，打破农村特别是边远地区贫困农村信息闭塞的现象。在与外部世界信息沟通的过程中，外部先进的生产组织理念、产品销售理念等不断被消化吸收，逐渐疏导贫困对象受阻的脱贫致富思路，促进贫困对象对脱贫思路的思考与创新，革新脱贫思想、革新脱贫理念。通过主动筛选信息或接受扶贫信息引导，精准互联到无边界的电商经济活动中，进而在参与电商经济的实践中真正完成脱贫理念的革新。

（二）市场互联，对接产销促进精准扶贫

通过发展农村电商，引导农村贫困地区及贫困对象联接农村生产市场与城乡销售市场。充分挖掘并利用农村贫困地区在要素禀赋方面的优势，如自然资源、生态环境、红色文化等，满足城市消费升级对绿色农产品、生态旅游产品等需求。产销市场互联后，将贫困地区的各种资源优势转化为发展经济的优势，从而帮助贫困对象创造财富，促进精准扶贫。

（三）渠道互联，增收节支夯实精准扶贫

通过发展农村电商，改变农村产品与物资流通的传统渠道模式，缩短“农产品进城，工业品下乡”的渠道长度，最大限度减少渠道中间环节。使农村贫困地区生产的农产品更加便利、更加快速流通到城市，增加贫困对象的收入来源。另一方面，使农村生产所需的生产资料和生活所需的消费资料从生产者直接销售到农村市场，减少中间渠道成本，节省贫困对象的生产与消费支出。农村电商通过改变农村商品流通渠道模式，为贫困对象开源节流提供了现实的便利性和可能性，夯实精准扶贫工作。

（四）模式互联，培育能力实现精准脱贫

通过发展农村电商,带动农村民众接入外部的各种“互联网+”模式，引导合适的贫困对象学习、模仿、创新生产模式、销售模式、商业模式，优化整合农村的各种优势如自然资源、产业资源等，形成以地标农特产品、独特手工艺产品等为核心竞争优势的独占型“互联网+”模式。以农村电商的发展帮助合适的贫困对象学习并培育互联网思维能力、互联网商业能力，形成精准扶贫工作的“造血功能”，强化精准扶贫工作内生力量的关键作用，最终实现精准脱贫。

二、三明市农村精准扶贫现状及问题分析

（一）农村精准扶贫成果

2015年4月，三明市被国务院扶贫办列入国家扶贫改革试验区。三明市进一步加大了精准扶贫工作的力度，截至2015年底，三明国家扶贫改革试验区全域已有2.5万个贫困人口实现了脱贫，占建档立卡贫困总人口的23.3%。[1]2014年至2016年，三明共脱贫2.69万户7.69万人，占建档立卡总贫困人口的72.8%。[2]2017年未脱贫的建档立卡贫困人口调整后为28644人，比调整前净减少426人，其中国定贫困人口17067人，比减423人。动态调整过程共新增贫困人口1594人，脱贫回退和返贫401人，清退和脱贫（不享受政策）2263人；自然增加690人，自然减少1582人。[3]

（二）农村精准扶贫模式

三明市贯彻落实国家和福建省关于精准扶贫的相关文件精神，在扶贫实践中，先行先试，勇于创新，不断总结扶贫经验。2013年12月制定了《关于进一步加强扶贫开发攻坚工作的八条措施》，2014年4月印发了《关于大力推进精准扶贫工作的实施意见》。2014年8月印发了《关于全面推行“348”精准扶贫工作机制的通知》，全面推行经试点运行后的“348”精准扶贫模式。 采用“三步工作法”,即“一申请、两比选、三公示”精准识别贫困对象；采取“四因四缺分类法”，即对于扶贫户按照“因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力”等细化分类、分类帮扶；采取“八种帮扶模式”，即“结对帮扶型、入股分红型、基地托养型、资金互助型、资产盘活型、创业培育型、订单带动型、搬迁改造型”。2015年以来，在基层的扶贫实践中进一步探索总结出了多种扶贫模式，如“经营主体带动型产业扶贫、科技特派型科技扶贫、就学保障型教育扶贫、资源合作型旅游扶贫、产销联合型电商扶贫、融资担保型金融扶贫”等。[3]结合林改、金改、土改、医改等，不断探索农村精准扶贫模式。

（三）农村精准扶贫存在的问题

三明市农村精准扶贫起得了较好的成果，但在利用电子商务技术与方法开展精准扶贫工作并创新精准扶贫模式方面还存在一些不足。如基层扶贫组织对电商精准扶贫的理念与方式认识不足；电商精准扶贫中人力资源支撑能力不足；农村电商精准扶贫所需的通信等基础设施还需完善；对于如何推进电商精准扶贫缺乏系统规划，尚需加强电商精准扶贫机制建设，以充分协调与整合电商扶贫资源，特别是统一战线扶贫资源，提升电商扶贫的长期效果。

三、统一战线促进三明市农村电商精准扶贫的可行性分析

长期以来，参与扶贫都是统一战线服务大局的重要工作，多年的扶贫实践中，统一战线积累了丰富的扶贫经验，如智力支边扶贫[4](P8-11)、同心工程扶贫[5](P10-12)等。在互联网经济快速发展的背景下，统一战线可以进一步发挥组织优势，促进三明农村电商精准扶贫工作取得更好的成果。

（一）统一战线在精准扶贫工作中积累了丰富的经验

精准扶贫是统一战线围绕中心服务大局、开展社会服务的主要工作领域。统一战线致力于精准扶贫，积累了以多党合作服务发展的成功经验。[6](P62)多年来，三明市统一战线通过“光彩事业”、“百企帮百村”等服务社会工作助力精准扶贫。如梅列区工商联成立精准扶贫工作领导小组，研究部署各项帮扶措施，明确结对企村帮扶工作负责人和联络员，并形成“一对一”结对帮扶机制，宣传精准扶贫政策，动员他们主动参与精准扶贫工作，辖区内三明泉州商会、城区商会、兴化商会、闽新集团、天元集团等5个商会与企业积极参与“百企帮百村”精准帮扶活动，按照“348”精准扶贫工作机制，实行产业、助学、就业、生活帮扶四项帮扶措施。[7]

（二）统一战线组织优势为助推农村电商精准扶贫工作提供保障

精准扶贫作为一项重大政治任务，从中央和省级层次都有各自的工作体系和任务安排。统一战线参与精准扶贫既要服从这种安排，又要注重系统内外力量的整合协调。[6(P62)]在精准扶贫工作大系统中，统一战线可以发挥多党合作优势、发挥各民主党派、工商联的界别优势，发挥人才与智力汇集优势，发挥三明市青年明商联合会及新生代商业联合会 （如三明市新生代温商联合会）企业的新商业模式优势，整合各方在资金、技术、信息、技能培训等方面的资源，特别是整合互联网企业优势资源，开拓精准扶贫新思路、服务精准扶贫新领域，推动三明市农村电商精准扶贫和三明市农村电子商务协同发展。

四、统一战线促进三明市农村电商精准扶贫的措施建议

统一战线可以从建立助推农村电商精准扶贫的机制、制定助推农村电商精准扶贫计划，加强农村电商扶贫宣传引导，整合农村电商精准扶贫资源以协助建立农村电商技能培训体系、引入农村电商精准扶贫资金支持、创新农村电商精准扶贫模式等方面探索三明农村电商精准扶贫。

(一)建立助推三明市农村电商精准扶贫的机制

在总结统一战线参与农村扶贫工作经验的基础上，结合三明市农村扶贫工作的具体特点，发挥统一战线优势与发挥电商扶贫优势，助推三明市农村电商精准扶贫。从组织保障机制、资源支持机制、运行跟踪机制、沟通协调机制、绩效评价机制等方面构建统一战线推动三明市农村电商精准扶贫的完整机制。组织保障机制：在三明市统一战线的组织和领导下，内部建立一个农村电商精准扶贫工作协调小组，以推动相关工作；资源支持机制：根据三明市农村电商扶贫的需要，建立资金、技术、信息、人才等资源支持机制；运行跟踪机制：建立农村电商扶贫的计划、实施、检查、反馈等的跟踪机制；沟通协调机制：建立各级统一战线、电商企业等多方共同参与的农村电商精准扶贫沟通协调机制；绩效评价机制：建立农村电商精准扶的绩效评价机制，分析农村电商扶贫绩效，总结成功经验，强化标杆示范。

(二)制定助推三明市农村电商精准扶贫计划

根据三明市政府制定的中长期精准扶贫规划及农村电商扶贫规划，在制定统一战线精准扶贫计划时，进一步分解农村精准扶贫、精准脱贫目标，制定统一战线助推三明市农村电商精准扶贫计划。发挥统一战线引导工商企业资源整合等优势，为农村电商精准扶贫计划的分阶段实施匹配关键的电商企业平台资源或电商创业所需资源，针对贫困村、贫困对象的扶贫需求，精准对接贫困村、贫困对象。通过电商企业发展计划与贫困户脱贫计划融合，通过贫困对象自身的电商创业计划，实现贫困对象精准脱贫。

(三)加强农村电商精准扶贫的宣传引导

加强宣传引导,组织各民主党派、工商联、无党派人士深入学习精准扶贫及农村电商精准扶贫的政策。引导统战成员从全局角度认识电商精准扶贫的作用和意义，树立农村电商精准扶贫的意识。组织统战成员参与农村电商精准扶贫政策的学习与研讨，根据三明市农村产业发展实际，思考利用电商发展带动农村脱贫的路径；组织统战成员学习全国农村电商精准扶贫的成功经验，激活统战成员开展农村电商扶贫的创新思路，因地制宜创新形成不同的电商扶贫模式。鼓励并引导统战成员为三明市农村精准扶贫献言献策，集思广益，形成助推三明市农村电商精准扶贫的统一战线合力。

（四）协助建立农村电商技能培训体系

发挥统一战线系统民主党派、工商联、无党派人士中丰富的人才资源优势，协助扶贫相关部门建立包括高校教师、电商培训师、创业导师等多元化的智力支持团队，建立农村电商技能培训扶贫体系，对农村扶贫工作者开展电商扶贫理念及模式等方面的培训，提升扶贫工作者尤其是农村基层扶贫工作者对电商扶贫的认识，主动适应推动农村电商精准扶贫的需要。对电商企业员工、农村群众或适合的农村贫困对象开展电商创业、电商操作等方面的理论和技能培训，提升发展电商的意识和实战技能。

（五）协助建立农村电商扶贫资金支持体系

协助扶贫部门引导社会资金资源对接贫困村、贫困对象的扶贫项目，引导形成公益基金扶贫、众筹资金电商创业扶贫、风险投资的电商创投扶贫等农村电商扶贫资金支持体系，以适应不同电商扶贫项目的融资需要。利用公益基金建立并升级三明市农村通信网络实施，完善三明市农村道路交通等物流基础设施，以改善三明农村电商发展的硬件环境。引导社会资金参与农村电商扶贫，帮助解决农村电商创业与发展中遇到的融资困难问题，加快农村电商创业与发展的速度，推动贫困村、贫困对象尽早实现脱贫致富。

（六）促进农村电商精准扶贫模式创新

三明市在长期的扶贫实践中，已探索形成了“348”精准扶贫模式，起得了一定的成效。在精准识别贫困对象的基础上，统一战线可以发挥沟通协调优势，组织并引导扶贫所需的资金、技术、信息、企业家等资源，精准对接贫困村、贫困对象，主要围绕“基地托养型、创业培育型、订单带动型”等帮扶模式，精准融入扶贫电商企业、贫困对象创业电商企业、贫困对象电商产品供给等。通过资源输入，进一步激活三明农村电商发展特色要素，如特色产业、地标农特、红色文化、朱子文化、生态绿色等特色要素的整合创新。在现有产销联合型电商扶贫模式的基础上，借鉴国内农村电商扶贫的成功模式，结合三明农村电商发展与扶贫工作特点，创新农村电商精准扶贫模式，提高农村电商发展与精准扶贫的融合度。

总之，在互联网经济背景下，电商在信息沟通、资源整合、经济模式创新方面的优点有利于进一步解决三明市农村经济发展中遇到的信息闭塞、资源分散，产销方式落后等问题，促进农村精准扶贫工作。在农村精准扶贫全局工作中，统一战线可以发挥组织优势，在沟通协调、资源汇集等方面发挥重要作用，通过建立助推农村电商精准扶贫机制，做好农村电商精准扶贫计划，加强农村电商精准扶贫宣传引导，协助建立农村电商技能培训体系和资金支持体系，促进农村电商精准扶贫模式创新，以实现农村电商发展与精准扶贫工作的协同推进。