全面从“严”治党的理论渊源、实践探索及目标追求

王 立 华

(浙江工商职业技术学院 明智学院，浙江 宁波 315000)

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央围绕着管党、治党提出了许多新思想、新论断。追根溯源，马列主义的党建理论和中国共产党从严治党的历史传统为新时代全面从严治党思想提供了理论依据和实践支撑。全面从严治党思想是对马列主义治党理论和中国共产党党建理论的继承、发展和创新。全面从严治党严于党内、重在治吏，其内容涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉等多个方面。从严治党目的在于打造党员干部队伍的形象工程，构建党内政治生活的阳光工程，铸造廉政建设的希望工程，缔造勤政为民的爱心工程。

一、新时代我国全面从严治党思想的历史演绎

(一)从严治党思想的理论渊源及其历史发展

马克思列宁主义的党建思想为中国共产党从严治党思想提供了理论依据。在《共产党宣言》中，马克思恩格斯指出“共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”[1]413，其目的是推翻资产阶级的统治。作为具有先进性和革命性的共产党，在组织上必然有严格的规范要求。恩格斯对共产主义者同盟曾作出这样的阐述，他说：同盟“组织本身是完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”[2]。列宁在社会主义革命和建设时期，提出了许多管党治党的思想。首先，注重党员队伍的质量，而非追求党员的数量。列宁指出：“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高。”[3]其次，从严整党、对党员严格把关，经常清理不合格的党员，以保证党组织的纯洁性。列宁在《党的组织和党的出版物》中指出：“无产阶级经常把某些不十分彻底的、不完全是纯粹马克思主义的、不十分正确的分子或流派吸收到自己党内来，但也经常地定期‘清洗’自己的党。”[4]665再次，对党员突出党性教育。列宁认为，无产阶级政党“必须发展严格的党性”[4]672，而“党性是社会主义思想”[4]676，与此同时，“保持无产阶级政党在思想上和政治上的独立性，是社会主义者的始终不渝和绝对必须履行的义务”[4]678。最后，严格对党和国家机关工作人员的监督。1923年列宁倡导建立工农检查院和中央监察委员会，以便更好地“监督和改善从上层国家机构到基层地方机构的我国国家机关的工作”[5]782。

中国共产党始终坚持从严治党的优良传统。无论是民主革命时期还是新中国成立后的整党整风运动，都充分说明中国共产党始终把加强党的队伍建设作为一件大事来抓。在毛泽东的著作中，多次提到在政治、思想、组织以及作风上加强党的建设。邓小平同志对毛泽东的党建理论予以了充分地肯定，他说：“毛泽东同志确立的一套建党思想，在我们看来，对列宁的建党原则有很大的发展。”[6]347—348改革开放之后，由于受到复杂的国际、国内环境影响，以致“党内还存在着不少没有来得及清理和解决的严重问题”[7]36。对此，邓小平同志曾明确表示：“要求我们党下定决心，用坚决、严肃、认真的态度来进行这次整党。”[7]37整党主要包括加强思想教育，增强党性；开展党内批评与自我批评；号召领导干部遵守党章和《关于党内政治生活的若干准则》。江泽民同志也阐述了治党与治国的关系，他说：“党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。”[8]441随着社会的发展和时代的变迁，加强党的建设同样是胡锦涛同志任职期间面临的紧迫任务。在党的十七大报告中，胡锦涛同志指出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党。”[9]

(二)十八大以来从严治党思想的新发展

党的十八大之后，从严治党思想的发展与我国奋斗目标的制定、国际环境的变化以及党自身存在的问题是分不开的。首先，中国共产党是实现“中国梦”的强有力的领导核心。2012年习近平主席在参观《复兴之路》展览时，提出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”[10]35。而实现“中国梦”以及“党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人”[11]336，以习近平为核心的中央领导把党建作为突破口，提出：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党。”[12]其次，复杂的国际经济政治环境促使党中央把“从严治党”提到议事日程上来。2008年爆发于美国的金融和经济危机，造成世界各国经济低迷。为破解我国社会主义市场经济改革的瓶颈，处理好市场和政府的关系，党的十八大后党中央一方面廓清政府干预市场的边界，另一方面开始高压反腐，规范党员干部的行为，先后颁布了“八项规定”以及“六项禁令”。政治上，受西方拜金主义的影响，许多国家的共产党贪腐严重，脱离群众，执政能力和执政水平受到严重挑战。从东欧剧变、苏联解体到中亚的“颜色革命”“乌克兰危机”都有一个共同的警示：执政党失去民心必然遭遇失败。前车之鉴，后事之师。2013年习近平指出：“执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。”[10]366我国从严治党的思想正是吸取历史教训的结果。最后，共产党自身存在的问题需要从严治党。长期以来，党内存在的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败以及一些单位和地方严重的“四风”问题，不仅恶化了社会环境和政治生态，还引起百姓的强烈不满。从严治党关系到人民、民族的命运，更关系到国家的命运。

(三)“从严治党”到“全面从严治党”

党的十八大以来，党中央在从严治党上进行了新的理论探索，针对新形势下党面临的“四种考验”和存在的“四种危险”，提出了“坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”[11]39的思想。在实践中开展了群众路线和“三严三实”教育活动，使“从严治党”得以落地生根，并取得了显著成效。

2014年习近平在江苏考察时，首次提出了“全面从严治党”的命题，党的十八届六中全会成为“全面从严治党”史上重要里程碑。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》和《条例》)，这就意味着全面从严治党走上常态化和制度化的轨道。“全面”包括治理主体的普遍性、治理手段的多样性、治理领域的广泛性；“从严”体现了共产党治党的态度和决心；“治党”是核心和本质。

二、把“严”贯穿于全面治党的整个过程

全面从严治党体现在：严于党内，重点在治吏，内容涉及到加强党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、完善党的制度和党内反腐倡廉几个方面，目的在于净化党内空气，维护党中央的权威，充分发挥党的核心战斗堡垒作用。

管党、治党源自党内。十八届六中全会中指出：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”[13]根据马克思主义哲学中内外因辩证关系的原理，内因是变化的依据，外因是变化的条件。中国共产党不回避自身问题，以敢于担当的精神和勇气，首先向自己内部开刀。

治党重在治吏。2013年6月习近平在全国组织工作会议上指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”六中全会强调，规范党内政治生活“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”。充分体现了中央领导集体以身作则、率先垂范的品质和净化党内政治生态的决心。

全面从严治党是全方位、多层次、多角度的，内容涉及到思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉等多个方面。

(一)从严加强思想建设，巩固马克思主义思想重要阵地

把理想信念教育作为全面从严治党的首要任务。习近平把马克思主义信仰和共产主义信念视为中国共产党人的政治灵魂。如果把党比喻成一个肌体，“理性信念是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”[14]159。对于党内存在的不信马列信鬼神、不信社会主义而崇尚西方价值观念等现象，他予以了批判。把党内存在的“四风”归根为理想信念不坚定，认为“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”[15]，呼吁全党“要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领”[10]404。为严格落实理论学习，建立了中央领导专题汇报制；各级领导班子学习考核制；党员、干部学习任务完成制。

(二)从严加强组织建设，打造一支高素质的党员干部队伍

党的十八大以来，党的组织建设增添了新的内容。一是以党章为依据。习近平在十八届中央纪委二次全会上指出：“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手，”“每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。”[10]3862016年初中央办公厅下发“两学一做”的通知，号召全体党员干部学习党章党规。二是严明党的纪律。《准则》中提出“用铁的纪律从严治党”，党纪面前人人平等，并具体列举了党员干部的十二“不准”。党纪严于国法，党员干部要按照党纪以更高标准要求自己。三是严格选拔干部。习近平指出：“我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。”[10]411在选用干部上做到“四严”，首先，选拔标准严，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[10]412作为好干部的标准；其次，严格把关，组织部门严格按照政策、原则、制度办事；再次，严格遵照程序办事，干部选拔工作纪实制，每个环节操作规范；最后是严追责。对于错选、失察失误选用干部实行严肃追责。

(三)从严加强作风建设，净化党内政治生态

习近平指出：“执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。”[10]366中国共产党历来重视党风建设，随着改革的深入和对外开放的扩大，“党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务”[10]366。针对党内存在的“四风”，中央出台了“八项规定”，开展了群众路线和“三严三实”专题教育活动，从总体上扭转了党风，赢得了老百姓的高度赞誉。十八届六中全会通过的《准则》使整顿党风有规可依。在密切联系群众方面，查处“四风”、落实“八项规定”长效化和常态化，正如习总书记所说：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。”[16]99为落实党服务大众的功能，建立和完善民意调查、群众满意度测评制度。在批评和自我批评方面，号召党员、 干部必须严于自我解剖、认真整改，“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器”。

(四)从严加强制度建设，健全管党治党的法规制度

中国共产党重视制度管党是有历史传承的。1980年邓小平就曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[17]之后，制度建党成为邓小平党建理论的突出特点，集体领导与分工负责制、党内监督制、以法治党等应运而生。党的十八大后，新的领导集体继续跟进制度治党，习近平多次表示“把权力关进制度的笼子里”。党的十八届六中全会进一步完善党内政治制度，除了坚持原有的民主集中制外，还包括严格党的组织生活制度(“三会一课”制、谈话制、民主评议制、生活会制)和党内监督制度。组织生活、监督制度的出台，严肃了党内组织生活，从根本上扭转了组织生活流于形式、表面化和娱乐化的局面，提高了干部队伍的责任担当和民主意识，净化了党内政治生态。制度建设的目的在于使全面从严治党有制可依、有制必依、违制必究，开拓了全面从严治党的新局面。

(五)从严惩治腐败，“老虎”“苍蝇”一起打，全面反腐不留死角

随着改革开放的深入，腐败问题逐渐凸现出来。邓小平、江泽民和胡锦涛三代领导集体把党风廉政和反腐败斗争当作重要任务来抓，取得了一定的成效。习近平总书记上任以来，表达了惩治腐败的决心。他说：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”，“我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃、不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”[10]386在反腐败的道路上，党中央做了以下几项工作。一是反腐败全覆盖，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。党的十八大以来，国家惩处了包括正、副国级在内的腐败分子，诠释了中国反腐败无禁区和零容忍的态度，极大地教育了党的领导干部。二是思想教育和制度约束双管齐下。反腐败工作首先是防止腐败，教育全体党员提高思想道德素质，构筑拒腐防变的道德防线；其次是靠制度约束，推进预防和惩治腐败体系建设，健全权利运行制约和监督体系。三是反腐败工作需要全党齐动手，纪检、监察、司法和审计等机关和部门各司其职，共同做好反腐败工作。

三、从严治党的目标追求

(一)打造党员干部队伍的形象工程

政党形象在政治研究中属于新的范畴，关于政党形象的概念在学理意义上并没有明确的界定。孙景峰在文章中，把政党形象定义为：“政党的属性、政党符号、党员队伍及政治参与能力给党内外公众留下的相对稳定的综合感知和整体印象。”[18]随着社会多元发展，形象对个体和组织的魅力值在不断攀升。中国共产党作为工人阶级的先锋队，其形象必然影响党员对组织的归属感、认同感、荣誉感，同时也影响到普通民众对执政党的信任感、崇拜感和支持度。以往一提到“形象工程”似乎是出于贬义，泛指官员利用手中的权力大兴土木、劳民伤财，最终成为其获取政绩、升迁的筹码。“形象工程”不应该成为代表贬义的专属名词，它也该有褒义的理解。全面从严治党的理论及举措，从客观上讲，的确是一项打造共产党形象的工程。以往党内存在的“四风”严重影响了党在人民心目中的形象。习近平指出：“‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”[10]374为了挽回民心、重新塑造党的形象，党内开展了群众路线教育活动。为切实做好新时代的整党整风工作，习近平提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。具体内容是：以党章为镜，找差距和不足，做到修身正己；在照镜子基础上，党员“自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象”[10]376。“洗洗澡”是指清洗党员思想和行为上的灰尘，而“治治病”则是针对党员作风方面存在的问题，进行对症下药。为强健党的肌体，习近平总书记把对党员干部进行理想信念教育称作精神上补“钙”。从“治病”“补钙”“洗澡”“正衣”到“照镜”，表明中国共产党注重从思想到作风上从严治党，为的是打造一支健康、崭新的队伍形象。

(二)构建党内政治生活的阳光工程

所谓“阳光工程”指的是党内成员在遵守党纪国法以及开展组织生活上的平等性；在选用干部、惩治腐败上的公开透明性。党的一切工作都敢于拿到阳光下晒，敢于接受社会和群众的监督。中国共产党不仅要经得起人民的考验和评判，更要在党内形成一种公正、民主、严谨和向上的组织氛围。首先，在党纪面前一律平等。《准则》中指出：“纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员，”并号召党的高级干部要以身作则、率先垂范。其次，坚持发扬党内民主。每个党员都享有知情、参与、选举和监督权，凡事大家一起讨论，实行民主集中制的原则；党员之间都是平等的同志关系，任何人不能把权力当成私产。党内政治生活是透明的，一是选人用人按程序、按标准选拔，操作过程规范，并接受党内监督，对用人失察失误要追求责任；二是党内领导干部主动接受监督，任何人不得逃避监督，“让权力在阳光下运行”[10]392。对党内的违纪违法行为，要查清问题及时处理，任何党组织和干部不能隐瞒不报。

(三)铸造廉政建设的希望工程

经过全党的共同努力，从严治党取得了明显的成效。习近平总书记总结治党成果时说：“中央八项规定精神得到坚决落实，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成……党内政治生活呈现新的气象。”[19]中国共产党反腐倡廉工作得到全国人民的普遍支持和赞誉，密切了党群、干群关系，增强了人民实现中华民族伟大复兴的信心和决心。过去，人们往往把“希望工程”专用于教育行业，而党风廉政建设同样可以称为“希望工程”。这是全国人民众望所归的工程，也是引领中华民族走向复兴的工程，它关系到“中国梦”能否实现，关系到国家兴衰和民心所向。因此，反腐倡廉不仅仅是党建教育活动，更是铸就党的威望、民心所向的希望工程。习近平曾指出：“从严治党的重大决策，是顺应群众期盼，”[10]365“‘四风’是损害党群干群关系的重要根源，”“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”[10]367

(四)缔造勤政为民的爱心工程

建设服务型政党是中国共产党的宗旨。习近平总书记多次强调：“全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。”[10]367在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中，习近平提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”[11]69，突出了党为人民服务的精准定位。

全面从严治党切实解决自身存在的问题，才能更好地服务人民。党的十九大报告中，形成以人民为中心的发展理念，提出“把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”[20]44。这些充分体现了党的责任担当和服务意识。全面从严治党是为使党更好地发挥中国特色社会主义事业领导核心的作用，更好地带领人民过上美好生活。全面从严治党从间接的层面来说，是一项惠民的爱心工程，传递的是党和国家对人民的关爱。评价党的工作的标准是以人民支不支持、满不满意、拥不拥护为尺度，足以体现党以人民为中心的思想。全面从严治党以来，干部队伍的服务意识增强，老百姓对干部的满意度在提高，一种新型的干群互信、互爱关系正在逐渐形成。