浅谈对外承包项目人力资源管理

(海洋石油工程股份有限公司 天津 300461)

随着“一带一路”倡议的推进实施，我国对外承包工程领域迎来了历史性的发展机遇。根据商务部统计，2017年，我国对外承包工程业务完成营业额11382.9亿元人民币,同比增长7.5%，新签合同额17911.2亿元人民币,同比增长10.7%。在工程量快速增长的同时，对项目各方面的管理要求也越来越高。同时由于施工环境的变化，亦带来很多的管理风险。就人力资源管理而言，由于人员入境施工受政策约束并受人文环境影响，因此研究项目所在地的用工政策和风俗习惯，对保证项目运行有积极意义。

一、对外承包项目人力资源管理的基本范畴

对外承包项目人力资源管理包括项目承揽单位派遣至项目所在国的本国员工的人力资源管理，也包括由于政策或项目运行需要在项目所在国招聘的具有本国国籍的员工的人力资源管理。对以上人员的管理贯穿项目始终，涵盖招聘、培训、工作手续办理、解约等全过程。

二、对外承包项目常见人力资源管理风险

(一)施工地岗位禁入

基于保护本国就业或保护核心技术等需要，部分国家实行岗位禁入，即禁止在某些岗位雇佣外籍人员或本地该行业从业者享有优先就业权。如加拿大阿尔伯塔省禁止雇佣外国人从事29类工作。如不了解岗位禁入规定，将面临违反当地规定的风险，进而带来罚款甚至停工的后果。

(二)最低配员要求

为促进本国人员就业，提高就业率，部分国家要求以国内派遣入境工作人数为基础，招聘一定比例或数量的本地雇员。如乌干达要求雇用当地员工比例不得低于70%，墨西哥要求外资企业中外籍员工与墨西哥籍人员比例不得低于1:9等。由于强制配员人数不是基于企业生产需要产生，因此易造成人力资源闲置，人工成本增加。

(三)风俗习惯带来的用工差异

由于各地风俗习俗存在差异，特别是公共假期安排不同，易造成用工期冲突。工会也是重要的影响因素。国内企业工会在处理员工关系方面，更多地处于被动地位，相对地，诸多国外地区工会表现主动。忽视施工地工会的作用或流程，可能造成部分员工政策违规，甚至激化劳资矛盾。同时语言、生活习惯等差异，均会影响不同国籍的员工的合作，进而影响项目整体运行。

三、对外承包项目人工成本增长点

(一)本地雇员薪资

基于岗位禁入和最低配员要求，当项目出现国内团队固定或施工有“短、平、快”等要求时，为额外增加的本地雇员支付的薪资、保险等费用造成了人工成本的增加。若本地雇员可以代替派遣员工，但本地雇员薪资高于派遣员工时，依然会增加施工单位的人工成本。

(二)本地雇员解约费用

对外承包项目结束并且在施工国没有后续项目时，往往面临着本国派遣员工复原、本地雇员解约的情况。基于施工国相关法律法规或合同条款约定，产生的经济补偿金或解约带来的其他费用都将引起人工成本的增加。

(三)国内派遣员工入境工作手续办理费用

根据不同施工国家的要求，国内派遣员工入境工作需办理不同的工作手续，并因此缴纳相应费用。这些费用支出，直接增加了项目的整体成本。

四、相关建议

(一)充分了解用工环境

在进行项目投标时，很多投标单位都出现了重施工环境轻人文环境的情况。即关注施工许可条件、安全质量标准、环境要求等，而对岗位禁入及本地化最低配员等用工要求相对关注度不高。在实践中，甚至出现商务人员在签订合同时，反复审查商务条款，而忽略了对本地化雇员配比要求。在派遣300名国内人员施工的情况下，需招聘本地雇员140余名。在有限的工期内，不具备培训本地雇员代替国内员工的时间条件，在承受巨大的招聘压力的同时还额外增加了人工成本支出。因此，在进行对外承包项目投标时，要运用并购收购项目思维，引入简化尽职调查程序，对施工国用工环境进行全面评估。罗列禁入岗位、本地化最低配员等，与施工所需人力资源情况进行比较。如遇项目核心技术或技能人员派遣受阻，及时将情况向投标与技术人员反馈，评估是否继续进行投标。

(二)调查薪资政策和水平

调查项目所在地平均薪酬水平，确定30分位值、50分位值、70分位值。确定对于必须雇佣岗位或人员是否存在指导薪酬，掌握个税制度，明确强制性福利或保险政策，了解普遍提供的福利和保险等。根据以上情况，制定本地雇员薪酬体系，核算人工成本。同时调查对于国内派遣人员是否有在项目施工国发放薪资、扣缴个税、缴纳保险等要求。如出现两地发放薪资情况，比较派遣待遇与在派遣国发薪标准，研究在保证派遣员工收入的前提下，可否变更薪资科目，以确保不增加额外人工成本。

(三)合理转嫁费用成本

基于不同国家和地区对于入境作业手续办理流程要求不同，人力资源工作者应针对工作地进行专项了解，包括持有签证类型、是否需要交纳保证金、是否需要接种指定品种疫苗等。同时测算相关费用，计入项目费用成本，纳入项目合同总额，保证项目收益。

(四)针对风俗习惯做好培训和人员工作安排

通过多种途径了解项目所在地风俗习惯，有针对性地开展本国派遣员工培训，以便更快地适应施工地环境，并与本地雇员融合。同时针对本国和施工国假期制度，特别是公共假期不同，合理制定人员倒班与休假计划，在保证项目人力需求的同时，尽可能减少本国派遣人员倒班频次，降低该项费用支出。

总之，为合理规避对外承包项目用工风险，全面提高项目运行效率，人力资源管理者应从项目投标阶段介入，做好施工地政策调研和薪酬水平分析，制定培训计划和施工人员安排，从专业角度助力项目运行。