高校安全评价体系的建立

（福州大学人武部 福建 福州 350116）

0.引言

高校的扩招规模正在呈现出逐渐发展的态势，学生的管理形式也呈现出多样化管理模式。受到诸多不安全因素的影响，高校中安全事故开始频发，这将对社会以及经济产生深远的影响，所以解决高校的安全问题十分必要。

1.高校安全管理现状以及存在的问题

1.1 安全意识薄弱

培养学生良好的安全意识能减少高校安全事件的频发。一段时间以来，我国高校主要是在计划经济下开展管理，管理中谋取平稳发展是其发展的主旋律。故此，政府还有各级管理部门都要将管理经验集中在校园建设与发展上，但这会导致师生间的安全意识减弱，特别是在事故发生时没有处理事件的能力。故此，要求各级教育主管部门将安全教育归结为日常教学内容的始终。

1.2 法制不够健全

高校对应的法律制度不够健全，这就使学校的规程和实施的合法性遭到破坏，甚至某些学校制定的校园管理体制与法律还有相悖之处。日常国家管理中也没有针对高校校园公共管理提出对应性的公共法律条文。《高等学校内部保卫工作规定》《高等教育法》等相关的法律规程只是外界商定的有关校园内的法律处置方法，若学校范围内经常发生各类安全事故，那么学校、个人、以及责任人等都要承担起相应的法律意识和法律责任，学校和教师也要对此承担必要的行政责任或者刑事责任，但这些内容在已有的法律上没有详细的定论。

1.3 缺乏专门的管理机构

当前学校以及所属的管理部门还没有对应的管理机构，常设的管理机构负责学校的安全工作，都是其他机构调遣的人员临时组成的处理机构。另外，部分负责安全管理的工作人员，安全管理意识极为单薄，在专业方面也没用受到过整正规的训练，所以系统化的管理与培训，能解决安全问题的限制，最终很难让安全管理在有序的环境下顺利推行。

2.建立高校安全评价系统指标

开展高校安全评价的关键点是建立系统化的评价指标。其中评价指标的全面性对应项其评价结果有着积极影响，所以建立的系统化评价指标要反映当时高校的安全现状甚至对高校的具体特征和基本情况也要有着认知。先要有反应系统危险状态的能力，确立指标前应确定其构成要素的难易程度，尽量不要将关键性因素的重要性掩盖起来。反之，若指标因素的确定因子过少，那么整体的评价就显得极为简单和粗糙，也就很难反映出系统的客观性要求。故此，确定科学合理的评价指标就显得极为重要。

2.1 确定一级指标

综合性的对各类事件开展分析，要结合分析模型建立指标评价系统，通过相关原则的开设，整理专家的想法与意见，归纳出系统化的高校安全指标，该指标需要使用8个一级指标。

2.2 确定二级指标

2.2.1安全管理

⑴机构建设。高校需要划分专门的校园管理机构，该校园管理机构可以设置专门的安全管理机构，在安全管理机构的指导下，所有二级部门都要在管理不明的条款下设置安全管理机构，管理人员是校园的法定代理人员，他们主要的工作职责是分管校园内的各个环节的建设，每个单位负责人是本单位的主要监管责任人，重点的单位和部门都要有专门的人进行安全管理，特别是大型活动开设的时候必须有专门的人进行安全监督与管理。

⑵安全信息员设置。设置安全信息员的目的是及时的了解学生的学习状况和学生的安全状态，让负责人员能马上结合学生的实际状况开展有效的预防措施，从而能降低高校安全事故频发的状况。安全信息员的配置可以从院系直接到宿舍的分级管理，二级辅导员要为本单位学生的安全着想，从长远角度看待问题，从学生的角度出发带领学生思考问题。每个班级中的班级干部都要对本班学生的情况有基本了解，这样能便于他们开展针对本班同学的安全信息监控工作。另外，各个寝室长也是安全信息系统的一个重要构成部分，他们是学校开展安全信息管理的一个小单元，能建立健全辐射到班级每个学生的安全监控系统，从而形成高效的大学生安全预防机制。

⑶责任制度。高校安全建设作为一项具有高度责任的综合性长期工作，为能更好的开展下去，就要健全现有的安全管理模式与制度，各级主管单位都要结合现有工作岗位的责任开展责任负责制。作为学校也要在系统性章程开设的前提下，健全各类安全管理模式和管理规定，要求各级复杂单位落实好岗位责任制度，对于违规行为要严格的进行追究，所有的队伍建设要本着系统化建设的前提开设，在科学化与规范化活动开设之余，要保障高校的安全管理工作能真正的落实到位。

2.2.2生活条件

⑴餐饮安全。高校学生餐饮安全可以被详细的划分为两个重要部分，一部分是食堂餐饮安全，另一部分是校园周边的餐饮安全。食堂的整体卫生状况相较于学校周边环境要好很多，所以食物的来源也更让人放心，价格也比较优惠，学校食堂是学生主要的用餐场所，高校为加大有关食堂的管理和监督就要做好食堂食品安全的控制。

从学校的角度考虑问题，学校要建立主管校长负责的机制，成立卫生保健机构，食堂内要建立专职食品管理人员的岗位，要求对食堂进行正确的指导和监督。尤其是要建立应急食品安全处理方案，对于食物中毒或者食源性疾病等突发事件需要做好应急处理和责任追究制。学校也要定期对食堂内的管理人员和从业开展培训，给他们传授食品卫生知识，要求使用的餐具保持干净，定期进行消毒，采购人员要采购有食品许可证书的食品。所有食堂内的人员无论是管理人员还是从事人员都要保持良好的个人卫生，给学生提供放心的餐饮环境。

⑵用电安全。高校配电房需要专人进行管理，并要求建立专门化的安全用电管理制度，所有的灯具都要满足正常的使用要求，电器设备都要接地线，并能保障其正确的使用以及保养；学校在进行选址的时候尽量避免选择在高压输电线路附近。凡是有高压用电的场所或者电源裸露的地方都要设计醒目的标识，然后进行隔离。学校要禁止所有的办公楼和教学楼、宿舍楼内使用电炉或者热得快这类的大功率电器；保障师生用电的充足性，要确保每月的用电量能达到预期要求，学校每一个学期都要开设一次用电安全监察，每个月也要抽检一次，对于发现的不安全隐患要做及时的处理和调整。

3.高校安全事故模型建立

3.1 高校安全事故发生原理

3.1.1人员因素

目前很多高校的社会化进程速度正在加速，我国高校的人员种类也开始呈现出多元化变化。一方面学生的人数、生源、结构变化较多。另外还有部分人员进入到校园内进行经商活动，还有部分学校是当地的文化旅游地，这都会增加校园安全隐患，且人员的多元化发展也增大了高校安全事故管理的风险性。

3.1.2物品因素

高校科研生产中，实验室以及科研院所都要购置和使用部分化学药品，这些药品有些是含有剧毒和有些是危险易爆的物体；校办工厂或者实习基地受到实际需求的影响，要求使用一定数量的机械设备，还有高校进行建筑翻新时校内的施工场所也成为高危险地区。

3.2 高校安全事故产生的特点

3.2.1随机性

高校事故一旦发生，其时间、地点和种类等因素造成的严重后果将很难被估量。所以这就为高校的安全事故处理带来较大的困难。结合现阶段高校大量的事故统计能够获悉，事故发生有一定的规律，很多事故的产生将对高校安全事故的预防有着较为消极的影响。

3.2.2因果相关性

高校安全事故的产生因素间有着系统性的联系，相互之间的制约因素也较多，其中包括很多不安全的行为，特别是受到环境等不良因素刺激以后，不安全的状态结果产生，这些原因在系统中相互的影响，相互制约，这在很大程度生都会对事件的发酵起着影响作用。

3.2.3突变性

高校系统从安全状态逐步转换为系统状态这是一种突变现象，若安全事故产生，人在无应对措施的情况下很多时候会措手不及。故此，制定系统性的应急预案，强化救援演练十分必要，不但能提升人员对突发事件的处理能力，也能减轻事故的损失状况。

3.3 事故安全分析模型

3.3.1安全分析法

安全分析法主要是从安全的角度考虑问题，先要对系统中的危险因素进行细致的分析，其中较为常用的分析方法有很多种，在《安全评价指南》中就已经列举出12种极为常用的安全分析方法，我国当前较为常用的安全分析方法有如下几种：

⑴故树分析法（FTA）。事故树可以被看成是一种较为常用的事故推理方法，主要是将可能发生的某种事故与该事故之间的联系进行逻辑上的推理，这样就形成一个完整的树形结构图，分析的时候要系统性分析事故数的稳定性，并寻找其中的事故原因，从而为提升事故的安全性能提供必要保障，最终达到预防事故发生的目的。

⑵事件树分析法（ETA）。事件树的分析要先从事件的初始阶段开始考虑，根据事件的顺序对事件中的每个环节进行过程和结果总结，其实任何事故的发生都要由多个元素构成。事件中涉及的环节只能出现两种结果，成功或是失败，若所有的事件都失败或者部分的事件失败，那么这个事故发生的可能性必将增大通过分析事件树，能够将事故的全过程更好的表达出来，这样可以在事故发生隐患的时候做好适当的应对措施，最终达到预防事故的目的。

⑶故障类型影响分析法。故障类型评价分析法的实施主要是在评价中对各个组成的元器件进行系统化的分析，所有系统中的子系统或者其中的元件运行中都可能出现故障，这是不可避免的。本方法的使用先是要对系统中的各个子系统和元器件可能发生的故障进行探究，然后提出对应的解决措施。其实故障的类型或者其分析方法是系统性安全归纳法开展的前提。

4.结束语

高校安全工作的影响因素具有多样化的特点，且各个因素之间有着联系，相互之间有着影响，同时受到时间、地域差异性影响，导致所有的考虑因素在受到指标体系评价的时候很难满足面面俱到，所以指标体系还需进一步的完善。高校的安全系统是作为一项长期和艰巨的工作完成的，在长期努力下，通过探索能使评价的方法更为全面，建立起系统化的评价体系，能为实现高校安全管理起到积极影响，制度化的知识技术支持对提升高校安全系统有着直接影响。