四川省川陕革命老区农村产业融合发展的意义与原则

孟秋菊

(四川文理学院 财经管理学院，四川 达州 635000)

四川省川陕革命老区是川陕革命老区的重要组成部分，包括巴中、广元、达州、南充、绵阳五市。四川省川陕革命老区的振兴是落实国家《川陕革命老区振兴发展规划》的重要内容。四川省川陕革命老区是国家特别是四川省的重要农业主产区和生态功能区，推进该地区的农村产业融合发展对该地区的振兴起着举足轻重作用，而目前该地区的农村产业融合发展还非常滞后，学界的相关研究也非常欠缺，这为研究四川省川陕革命老区农村产业融合发展的意义及原则提供了契机。

一、川陕革命老区农村产业融合发展相关研究文献梳理

(一)农村产业融合发展研究文献梳理

上世纪九十年代中期，伴随着农业产业化在我国东部的试点，江登斌针对农村经济从单纯的大田作业到一二三产业的多元发展，提出了农村多元经济协调发展和经济融合的思想，[1]使农村产业融合发展思想初见端倪。21世纪初，随着日本“第六产业”理论的引入和和国内农业产业化实践的深入，孙中叶、李世新等对农村产业融合的内涵，[2-3]梁伟军等对农村产业融合的类型，[4]段海波等对农村产业融合的成效等进行了分析，[5]使农村产业融合发展思想渐趋明朗。2015年随着国家把农村产业融合发展上升为国家战略，学界掀起了研究农村产业融合的高潮。学界进一步对农村产业融合的内涵、动因机制、融合模式、发展路径、问题对策、国外经验等进行了理论研究和实证研究，使农村产业融合发展思想更加丰满。赵霞等通过借鉴产业融合的基本理论以及日本的第六产业概念给出了农村产业融合的概念，并分析了其现实意义及发展动力；[6]苏毅清等根据分工理论，分析了农村产业融合的内涵、获益机制及存在的问题；[7]李治等基于交易成本理论，通过分析产业融合的本质含义，界定了农村产业融合的内涵，分析了其效应动因并提出了政策建议。[8]姜长云着重从融合模式视角分析了农村产业融合的发展路径。[9]

(二)川陕革命老区农村产业融合发展研究文献梳理

根据知网搜索，目前有关川陕革命老区研究的期刊文献有18篇，其中2009年1篇，2011年1篇，2012年1篇，2015年1篇，2016年4篇，2017年9篇，2018年1篇。报纸文献20篇，几乎都是近3年的文章。内容涉及川陕革命老区的政治、经济、文化和社会事务等方面的研究。有关经济方面的研究主要集中在分析川陕革命老区振兴发展的重要性、必要性、发展滞后的原因及对策等内容上。而有关川陕革命老区农村产业融合发展的研究只有期刊文献2篇。一篇是赵健兵、吴平等在《国土资源科技管理》杂志2016年第4期上发表的《秦巴山区一、二、三产业融合发展问题探讨》，该文分析了秦巴山区一、二、三产业融合发展存在的问题及对策；[10]另一篇是熊飞在《科学种养》杂志2016年第11期上发表的《贫困山区推进一、二、三产业融合发展的模式与建议》，该文以秦巴山区腹地的湖北省竹山县为个案，探讨了该县三产融合的模式及建议。[11]

(三)简评

通过以上相关文献的梳理发现，第一，学界对农村产业融合发展的认识经历了由模糊到清晰、由雏形到丰满、由肤浅到深入的过程。农村产业融合的研究成果较丰富，这为后续相关研究奠定了基础。但已有研究存在着重宏观研究轻微观研究，重理论研究轻实证研究的现状，尤其是针对某个地区，具体、系统地分析该地区农村产业融合发展的文献还很少。第二，川陕革命老区农村产业融合的研究文献很是欠缺，罕见的2篇研究文献其研究对象与本文的研究对象有很大不同，而且这两篇文章的研究内容还较肤浅，深入性、系统性欠缺。还没有见到专门针对四川省川陕革命老区农村产业融合发展的研究文献。第三，农村产业融合发展的这种研究现状为本文研究四川省川陕革命老区农村产业融合发展的意义及原则提供了契机。本文从目前农村产业融合发展研究的薄弱环节入手，立足川陕革命老区实际，重点分析农村产业融合发展的意义及原则。

二、四川省川陕革命老区农村产业融合发展的意义

(一)有利于川陕革命老区振兴发展规划的落地

四川省川陕革命老区包括巴中、广元、达州、南充、绵阳五市，这五市不仅在历史上是当年红四方面军的主要活动区域，为我国革命作出了巨大贡献；而且目前还是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁，也是国家扶贫开发的重要区域。随着2016年国家《川陕革命老区振兴发展规划》(简称《发展规划》)的出台，加快该地区的发展已成为国家战略。为贯彻落实该规划，2017年四川省制定了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》(简称《实施方案》)。2018年四川省制定了《2018年川陕革命老区振兴发展重点工作推进方案》(简称《推进方案》)。《发展规划》《实施方案》和《推进方案》的密集出台，一方面表明四川省川陕革命老区振兴的重要性和紧迫性；另一方面也是四川省有计划、分步骤落实四川省川陕革命老区振兴的指导性文件。四川省川陕革命老区自然资源禀赋好，森林覆盖率高，农产品特色明显，是国家特别是四川省的重要农业主产区和生态功能区，农村产业融合发展对于该地区的振兴起着举足轻重的作用。但由于地处革命老区，山区面积较大，各方面的基础发展还较薄弱等原因，该地区还比较贫穷落后，农村产业融合发展还比较滞后。而目前农村产业融合已上升到国家战略高度在全国推进，为此，四川省川陕革命老区各市应该抓住国家政策春风，用好国家政策红利，挖掘地方农业资源优势，大力推进该地区的农村产业融合发展，使川陕革命老区振兴的系列规划和实施方案落地生根和开花结果。

(二)有利于四川省川陕革命老区资源优势向经济优势的转化

农村产业融合发展需要依赖于自身的优势资源。四川省川陕革命老区拥有富集的矿产资源、生态资源和旅游资源，是国家重要的有色金属、贵重金属矿藏区，是全国最大的天然硒资源区，是国家南水北调中线工程的水源区，拥有全国最大的海相整装气田，是国家重要的天然基因库、天然药库，特色农产品、道地中药材稀缺度大，汉文化、巴文化、民俗文化、红色文化以及生态文化熠熠生辉。四川省川陕革命老区近年来进行的一系列创新改革，经济环境大为改观，最近国家和地方密集出台的川陕革命老区振兴发展规划和实施方案及推进方案，也释放出大量的政策红利。这些都为该地区农村产业融合发展提供了良好的自然资源优势和社会资源优势。但由于种种原因，四川省川陕革命老区的这些自然资源优势和社会资源优势转化为经济资本和经济优势的程度还很低，抱着资源优势受穷的面貌没有得到根本改观。如何将资源优势转化为经济优势？农村产业融合发展应该是一条有效途径。因为丰富的自然资源只是为该地区由资源优势向经济优势转化提供了硬件基础，日益优化的社会资源只是为该地区由资源优势向经济优势转化提供了软件条件，而农村产业融合发展则是将该地区良好的自然资源和社会资源有机结合的粘合剂，进而可使该地区良好的自然资源和社会资源转化为经济资本，实现该地区的经济振兴及社会振兴。因此，推进农村产业融合发展，有利于将四川省川陕革命老区的资源优势转化为经济优势。

(三)有利于四川省川陕革命老区生态环境保护的落实

四川省川陕革命老区是长江上游重要的水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区，承担着南水北调中线工程水源保护、秦巴山区生物多样性保护等重大生态功能。[12]因此，川陕革命老区生态环境保护尤为重要。尽管目前该地区整体生态环境还不错，但生态环境保护的任务依然繁重。因为该地区农业生产条件较差、农业生产方式落后、农民文化素质较低、环保意识较淡薄，农业生产中大量使用农药、化肥、地膜等情况普遍；加之该地区山区面积较广、环保措施不力，掠夺性地开采自然资源和矿产资源的情况时有发生。这些行为已导致该地区出现了局部污染和破坏。随着该地区开发利用程度的加大，如果不加强环保意识和环保措施，该地区的环境污染和环境破坏将会呈扩大之势。如何加强该地区的生态环境保护？推进该地区的农村产业融合发展不失为一条有效途径。因为农村产业融合核心是要开发农业的多种功能，尤其是要挖掘农业所具有的观光、旅游、运动、养生、休闲等功能。推进四川省川陕革命老区农村产业融合发展，一方面可将该地区丰富的自然资源转化为经济资本，实现资源优势向经济优势的转化。另一方面，可增强该地区人们的生态环保意识，进而通过政府政策的引领，农村新型农业经营主体的带动，加强从源头、过程和结果等环节对农村环境污染和生态破坏的防控，实现该地区生态环境保护的落地落实。

(四)有利于四川省川陕革命老区精准扶贫目标的实现

四川省川陕革命老区是国家连片扶贫开发重点地区，也是四川省脱贫攻坚的重点、难点地区。如何在2020年与全国一道迈入小康社会，从而彻底摆脱贫困？农村产业融合发展是以资源在农村优化重组和农业相关产业有机整合为基本目标，以实现农业增效、农民增收和农村繁荣为最终目标。[13]因此，从理论上说，农村产业融合发展有利于四川省川陕革命老区精准扶贫目标的实现。实践也证明，农村产业融合发展正成为该地区脱贫致富的有效途径。四川省川陕革命老区达州市、巴中市、绵阳市等将农村产业融合发展和精准扶贫有机结合，以农村产业融合发展推动精准扶贫实现的成效显著。达州市稳步推进基础设施建设扶贫、培育特色种养业扶贫、农业科技行动扶贫“三大扶贫”计划，2017年全市贫困地区建立产业示范基地5990亩，培育新型经营主体976家，828个贫困村实现1-2个特色优势产业全覆盖。巴中市制定了产业扶贫、农村能源建设扶贫的年度规划和484个贫困村的产业扶贫地图，组织召开产业扶贫流动现场会和产业扶贫攻势行动8次，大力推广“五园经济”、温氏集团“公司+家庭农场+贫困户”、北牧集团“借羊还羊”、巴山牧业公司“五统一”、水产养殖送鱼苗等扶贫模式，带动贫困户人均增收600元以上，61250名贫困人口依靠产业脱贫。绵阳市把贫困地区产业发展作为主攻方向，编制了市农业产业扶贫专项和农村能源建设扶贫专项2017年实施方案、7个贫困县市区产业扶贫年度实施方案、520个贫困村主导产业发展实施方案；深入开展脱贫攻坚行动；实现520个贫困村全覆盖帮扶，组织开展各类培训14.28万人次，专家服务团巡回服务1361次，解决技术瓶颈问题368个；在贫困地区新建和改造提升粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶等产业基地15万亩，高标准农田29.07万亩，新建水产养殖面积26.5万亩，新建和改造提灌站181座，出栏猪、牛、羊以及小家禽7943万头(只)，产业扶持基金使用率达70.86%，14308人依靠农业产业发展脱贫。

三、四川省川陕革命老区农村产业融合发展应遵循的基本原则

四川省川陕革命老区的农村产业融合发展是一项系统工程，在推进该地区农村产业融合发展进程中，必须坚持以农为本的原则、区域统筹发展的原则、生态环保的原则、市场主导政府引领的原则和先试点后推广的原则。

(一)坚持以农为本的原则

农村产业融合发展不只是追求个体经济利益最大化，还要以此为动力去实现农业增效、农民增收和农村繁荣的最终目标。所以，四川省川陕革命老区在推进农村产业融合发展进程中，始终要坚持以农为本的原则。四川省川陕革命老区各市都是农业大市而不是农业强市，农业生产率还较低，农业效益还较差；农村人口比重还较大，农民收入还较低；农村各方面建设还较缓慢，农村整体还较落后和萧条。这种状况使得该地区的“三农问题”还比较严峻，脱贫攻坚任务繁重。这决定了该地区在推进农村产业融合的进程中，必须要以农为本，要创新各种体制机制，激发各种要素资源参与到农村产业融合发展中来，实现农民有事干、农业有效益、农村有生机。要统筹兼顾三者之间的关系，才能真正实现农业增效、农民增收和农村繁荣的目标。因此，该地区要紧紧围绕如何解决农民有事干、农业有效益、农村有生机这三个核心问题，根据自身的实际情况，因地制宜地发展农村各种业态，打造各种产业链条，力求避免因追求规模经营而导致农民无事可干的情况发生。

(二)坚持区域统筹发展的原则

四川省川陕革命老区尽管隶属于四川省，但它是川陕革命老区的重要组成部分，由于川陕革命老区地理区位毗邻、地域分工接近、经济联系紧密、文化环境趋同等先天条件和良好基础，决定了该地区农村产业融合发展要坚持区域统筹发展的原则。一要用抱团发展、协调发展的整体思维、系统思维和全局思维来谋划该地区的发展，力求避免各自为政，条块分割。二要发挥比较优势，共建共享。要发挥比较优势，整合该地区各种资源，实现优势互补；要加强基础设施和重要资源的共建共享和共同开发利用。三要统一规则，畅通要素流通渠道。要实行相对统一的各类政策，消除行政壁垒；要一体化建设商品市场，通畅商贸流通体系；要统一要素市场，降低要素流动成本。四要打破行政分割，建立区域协调机制。要建立区域合作协调的组织机制、协调机制、约束机制、动力机制；要常态化地通过会议、论坛、对话、协商、谈判等渠道开展区域协调活动。

(三)坚持生态环保的原则

绿水青山就是金山银山。四川省川陕革命老区良好生态资源是该地区农村产业融合发展最大的优势和潜力，也是该地区农村产业融合发展最鲜明的特色和最强的竞争力。该地区一定要充分认识到这一点，在农村产业融合发展过程中坚持生态环保的原则，充分发挥大山大水大森林、好山好水好生态优势，搞产业、创业态、聚人气，真正把绿水青山变成金山银山。一是各地在产业布局和培育支柱产业时既要突出优势资源开发利用，又要充分考虑涵养区域环境和提升区域资源承载能力。要坚持保护与开发互动共促，实现生态效益与经济效益的有机统一。二是要加快产业产品转型升级，大力发展特色、绿色、有机、高端农业，把该地区优质农产品做大做强。三是要实行跨界污染联防联控。要统一规划建设区域内的生态环保设施和监测布局；要统一建立区域内的生态环保监管机制；要统一实现区域内的生态环保监测网络化和共享化。四是要建立生态环保补偿机制。财政支出要加大生态环保补偿的力度；在重要生态功能区和自然保护区，要提高环境保护税、资源使用税费中用于生态环保补偿的比重；要激发社会各界参与生态环保的积极性，探索市场化生态环保补偿模式。

(四)坚持市场主导政府引领的原则

四川省川陕革命老区的农村产业融合发展是一项系统工程，在市场经济条件下，该地区推进农村产业融合发展要坚持市场主导政府引领的原则。为此，要理顺市场与政府的关系，理清市场与政府各自的功能定位。一方面，要遵循市场经济规律，在消费导向和市场导向作用下，在融合的路径、方向和模式选择上遵循市场的主导决定作用，推动农业结构优化、品质提升和业态调整，实现农业增效，农民增收。另一方面，要根据农业弱质的特点和农民弱势的地位，在遵循市场规律基础上，借助政府的政策支持和积极引导，推动农村产业融合发展。政府主要是在制定发展规划、生产标准、产业政策、市场规则和抓好公共服务、民生保障、基础设施建设、质量安全与市场监管等方面发挥扶持引领作用。要坚决纠偏政府大包大揽、不善于运用市场法则的思维惯性和做法，把政府该做的要做好做到位，该放给市场的要放足放到位。政府要充分发挥市场配置资源的决定性作用，善于用抓工业的方法抓农业，瞄准市场需求引导产业发展，大力加强新型农业经营主体的引进、培育和能力提升，积极引导推动各类经营主体资本运作，切实增强财政资金撬动金融和社会资本的功能，善于运用市场手段调整各类主体间利益关系和工作关系，把农业生产转变到市场导向上来。

(五)坚持先试点后推广的原则

农村产业融合发展涉及面广，复杂性强，跨界融合特征显著，新技术、新业态、新商业模式贯穿其中。由于四川省川陕革命老区各市农村经济发展基础有异，资源禀赋有差，人口数量质量有别，这就决定了该地区农村产业融合发展没有万能的模板，不可能大范围同步推进一种农村产业融合发展模式。必须结合地方自身实际，探索具有自身特色的农村产业融合发展模式。在探索适宜的农村产业融合发展模式过程中，必然涉及到方方面面的改革与创新。而这些改革与创新要遵循先试点后推广的原则，通过先行试点，示范带动，既可以探索路径，积累经验，减轻改革创新带来的震荡和成本；又可以让少数农民先尝到改革创新带来的甜头，带动多数农民主动认可和接受。进而顺利地由点到面，逐渐铺开。不搞一刀切，做到既尽力而为，又量力而行。