深入学习贯彻《云南省国家档案馆管理办法》推进临沧档案事业实现跨越新发展

■　临沧市档案局局长　高建珍

2017年11月，云南省人民政府颁布施行《云南省国家档案馆管理办法》，充分体现了省委、省政府对档案工作的高度重视，充分反映了云南省抓好档案事业持续健康发展的意志和决心。《云南省国家档案馆管理办法》（以下简称《办法》）施行，对加快推进云南省档案事业实现跨越式发展具有十分重要的意义。

一、贯彻落实《办法》取得阶段性工作成效

我市在《办法》制定出台期间，在征求意见过程中，积极出谋献计提建议。《办法》出台以后，我市高度重视《办法》的学习宣传贯彻落实，及时组织了学习宣传，市政府分管领导多次听取全市贯彻落实《办法》情况汇报，提出了明确的贯彻落实要求，《办法》的贯彻落实取得了阶段性工作成效。

一是深入开展贯彻学习。迅速组织全市档案系统认真学习领会，吃透《办法》精神和核心要义，查找短板，找准差距，找到制约和影响全市档案事业发展的主要瓶颈原因，进一步明确档案工作科学发展、跨越发展的思路和方向。

二是研究制定发展思路。根据市人民政府分管领导的指示精神，拟出台临沧市贯彻落实《办法》的具体工作意见，并结合临沧实际，进一步细化国家档案馆管理工作措施。

三是事业发展环境得到新改善。根据《办法》提出的新要求，将《办法》中对国家档案馆的设置、领导体制、经费保障、馆库用地、选址建设、馆藏档案资源和档案信息化建设等规定融入到规划中，对具体要求进一步细化，重新修订《临沧市档案事业“十三五”发展规划》，并以市政府文件印发执行。

四是基础设施建设取得新进展。积极与发展改革、国土资源、住房城乡建设、规划等部门沟通协调，把新建市级国家综合档案馆摆上重要议事日程，统筹考虑市级综合档案馆、城建档案馆、地方志馆“三馆”合一建设，并得到发展改革部门批复同意先期开展临沧市国家综合档案馆项目建设前期工作。

五是档案“三个”体系建设取得新突破。资源建设得到新突破，始终坚持做好馆藏档案资源建设，按照档案接收实施细则范围规定，依法开展到期应进馆档案接收工作，2017年，全市完成接收任务25，725卷。全市馆藏档案资源总量达689，771卷、册。服务水平取得新突破，进一步完善档案馆政府信息公开场所查阅利用服务机制，充分发挥现行公开文件中心作用，2017年，全市档案馆共提供利用11，622人次、查阅档案43，227卷次。积极开展社会教育，充分发挥档案馆爱国主义教育基地的功能和作用。安全保障条件取得新突破，全市8个县级国家综合档案馆建设实现全覆盖，严格执行各项安全制度，经常开展安全教育，认真落实档案管理“十防”要求，购置档案库房净化消毒加湿除湿一体机等设施设备，坚持做好馆藏环境监测与调控。坚持馆库安全保卫措施，实行24小时值班制度，认真落实档案查借阅利用过程的各项安全防范措施，坚持“上网信息不涉密，涉密信息不上网”规定，严格安全管理，没有发生一起安全责任事件。

六是馆藏档案数字化建设有序推进。积极与财政部门沟通协调，争取更多方面的档案事业发展经费保障，按照《办法》要求，加快推进数字化档案馆建设步伐，使用统一的档案管理软件，完成了市、县（区）级80%以上单位档案软件更换和培训工作，制定了全市数字化档案馆建设规划，明确要求2004年撤地设市以前进馆档案由市、县（区）财政列入预算完成数字化工作，2004年以后各级各部门档案数字化由各级各部门自行负责。通过努力，目前全市累计完成机读目录数据701万条，完成档案原文扫描2125万页，数据量达100T。2017年内完成数字化550万页，全市完成民国档案、明清档案、革命历史时期重要档案目录体系建设1745卷6.8万条。

二、贯彻落实《办法》存在的问题和短板

一是资金保障不足。我市各级档案馆工作得到了党委政府的重视和积极支持，但地方财力有限，支持档案馆各项事业发展经费杯水车薪，严重不足，制约了《办法》的全面落实。

二是人才保障不足。地方各级档案馆人员年龄偏大，结构不合理，适应新形势下档案事业发展能力不足，特别是档案信息化人才匮乏，成为了我市推进《办法》顺利实施的瓶颈因素。

三、下一步持续贯彻落实《办法》工作主要举措

在下步工作中，我市将紧紧围绕《办法》的要求，突出做好以下工作。

一是持续抓好学习贯彻落实。进一步加强《办法》的学习宣传贯彻落实，出台《临沧市国家档案馆管理办法具体工作意见》，落实好《全市档案事业“十三五”发展规划》，指导好全市档案工作实践。

二是不断强化档案馆基础建设。扎实做好临沧市国家综合馆建设前期各项工作，积极协调各方支持，争取早日开工建设，破除制约临沧档案事业发展的瓶颈。加快推动临翔区馆和耿马自治县新馆建设进程，健全完善云县、凤庆县、永德县、镇康县、沧源自治县和双江自治县国家档案馆“五位一体”功能，充分发挥国家综合档案馆职能作用，形成馆建工作责任同担、档案事业发展共同保障，国家档案资源信息社会共享的工作体系。

三是力推馆（室）藏档案数字化。大力推进数字化档案馆建设步伐，争取更多的经费投入馆（室）藏档案数字化建设。通过购买档案社会服务，扎实推进馆藏档案数字化，并做好数字档案异地异质备份工作。

四是着力夯实档案资源建设。进一步加强档案资源建设，按照档案馆收集范围，定期开展档案移交接收工作，多渠道多途径收集不同门类和不同载体档案，不断丰富和优化馆藏档案资源数量结构，并以档案规范化管理复查和认定为抓手，严把进馆档案资源质量关口。

五是提升依法治档管档水平。加大监督管理力度，依法行政，依法加强各立档单位形成档案，特别是重大活动档案、公务礼品档案的监管，确保档案齐全完整和合理归属和流向，做到国家档案资源不流失、不损毁，规范建档，应收尽收，应归尽归。公务礼品档案管理始终是我市的一个薄弱环节，近年来也收到了历任市委主要领导移交的部分礼品档案，但数量不多，不全、不齐，依法监管、依法接收十分必要并极为迫切，下一步我市将在这方面重点研究，做好公务礼品档案管理工作。

六是加强档案服务功能的发挥。要进一步加强国家综合档案馆精细化管理，做好馆藏档案鉴定、开放、保密、安全、利用工作，形成长效规范的档案馆管理工作机制，为地方经济社会发展、党委政府中心工作，为民生提供优质服务。