畜禽养殖污染治理的几点思考

（睢宁县农业委员会，江苏睢宁 221200）

1 污染成因分析

一是规划缺乏。在畜禽养殖业发展中，养殖户对经济效益的追求远远大于对生态的保护，畜禽养殖污染也没有引起相关部门足够的重视，造成畜禽养殖遍地开花无序发展。长期以来，全市、县及各乡镇均没有畜禽养殖的规划，没有明确畜禽养殖禁养区、限养区和控养区划分范围及标准，更没有明确养殖规模门槛，部分养殖场选址位于环境敏感区域，紧靠水源功能区、人口密集区，致使经常因养殖废水、恶臭、噪声污染等引起投诉，影响社会稳定。

二是养殖业主环保、安全意识淡薄。仍有不少养殖业主对养殖污染的危害严重性认识不足，相当一部分认为相对于工业污染而言，畜禽养殖的危害程度要小得多、轻得多，在处理发展与环境问题上，几乎不控制、不防治。

三是种养脱节，粪便综合利用率低。由于受土地资源的制约，绝大多数畜禽养殖场（户）没有配套相应的消纳用地，即使有土地消纳，也因面积不足，而无法全部进行消纳处理，粪便资源未得到有效综合利用。几十年前，畜禽粪便是农业生产主要肥源，近年来化肥广泛使用，农民对畜禽粪便直接还田利用的积极性降低。粪便被肆意堆放，雨水流失，污染周边大气和水环境。

四是基础设施和养殖技术落后。畜禽养殖场多为农户喂养，资金投入不足导致硬件、基础设施建设较为落后，畜禽粪便清理以人工清理为主，采用现代化、机械化、自动化等现代养殖技术比例较小。现代畜禽养殖业鼓励使用粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，采取种植和养殖相结合的方式消纳畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用，减少畜禽养殖污染的排放。畜禽养殖点散而广的布局，难以集中有效地推广科学处理模式，导致畜禽养殖污染处理设施严重滞后。

五是微利行业，环保设施投入较大。畜禽养殖业为微利行业，特别是近年来受市场疫病等因素影响，很多养殖场微利经营，稍有不慎亏损严重。环保设施投入较大，养殖企业心有余而力不足。

六是相关法律条文出台滞后，各级政府重视程度不够。畜禽养殖污染防治起步较晚，各级政府及有关部门重视程度不够，污染治理基础设施缺乏。畜禽养殖污染治理涉及环保、畜牧等部门以及各个乡镇，部门、乡镇之间职责不清。一直以来，环保部门主要将工作精力放在对工业污染监管上，面对数量大、分布广的畜禽养殖户，客观上执法力不从心，环保投诉受理往往存在“只管污染特别严重的，一般的靠镇村管”的现象。没有执法权是乡镇依赖部门管理的客观原因，只要不投诉、不出问题，乡镇基本不管理。

七是养殖把关不严。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，畜禽养殖场、养殖小区，年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上，涉及环境敏感区的需要做环评报告书，环保部门对5000头以下的规模养殖不予环评，只登记备案。规模养殖绝大部分都在5000头以下，导致规模畜禽养殖没有环评手续，部门不对污染处理设施前期把关，只能凭养殖户自身的自觉行动。对于散养畜禽，部门乡镇则没有提出环保要求，甚至养殖户也不知道相关的环保要求，给畜禽养殖场的后续污染管理增加难度。

2 治理建议

2.1 加强政策宣传引导

通过电视、报纸、广播、标语、宣传车等形式进行全方位、立体式宣传，提高养殖户的环保意识和污染防治水平，鼓励养殖户发展循环经济，督促畜禽养殖业主严格执行《畜禽养殖业污染防治条例》要求，粪污有效处置利用。

2.2 科学划定禁限养区

《畜禽规模养殖污染防治条例》和《水污染防治行动计划》对禁养区划定提出了明确要求。各地应综合考虑各区域主体功能定位及生态功能，在与生态红线区域保护规划相协调前提下，以饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等区域为重点，兼顾江河源头区、重要河流岸带等对水环境影响较大的区域，按照环保部办公厅、农业部办公厅联合下发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》科学合理划定禁限养区，防止因禁养区划定不当对畜牧业生产造成严重冲击，努力确保畜产品市场有效供给，科学处理好畜牧业生产与环境保护的关系。禁养区并非是无猪区、无禽区，不能矫枉过正。

2.3 加强规划引导，优化畜禽养殖区域布局

结合当地实际科学制定畜牧业发展规划和畜禽养殖布局调整方案。规划或方案编制要按照“种养结合、畜地平衡”的原则，统筹考虑环境承载能力、市场需求、农民增收和污染治理的要求，并与当地畜禽养殖污染防治规划和禁养区划定工作相衔接，合理确定畜禽养殖区域、总量、畜种及规模。为畜牧业持续发展留足空间。

2.4 科学稳妥，有序推进禁养关停和治理工作

畜禽养殖污染治理，是要科学合理解决好养殖致富与生态保护的问题，既要保护环境，也要兼顾民生。特别是禁养关闭工作不是一蹴而就的事情，应该有一个过程，积极稳妥推进关停、治理工作，合理解决养殖需求，分层次、分批次关闭、治理到位。对禁养区内未关停到位的，尽快关停到位；对尚未治理的，要对照治理标准，细化方案，组织实施；已经完成治理的，要不定期检查，确保所建设施正常运行；建设标准较低，未达到治理要求的，要加紧整改提高。同时加强对禁养区已关停养殖场巡查工作，坚决防止已经关停的养殖场再恢复养殖。

2.5 严格执行禁限区制度

禁养区内，严禁新建、扩建、改建各类畜禽养殖场（小区）。现有规模畜禽养殖场（小区）限期关停，分批拆除或搬迁。限养区内，严格控制畜禽养殖规模。实行减量提质工程，养殖密集镇要引导散、小规模养殖逐步退出，在养殖总量逐年下降的前提下，适当发展规模适度、设施先进、标准化程度高的规模养殖。适养区内，遵循总量适度、动态平衡、优化结构的原则，科学合理地确定饲养畜禽品种和规模。提倡适度规模化养殖，优化养殖区布局，实行污染物集中治理，实现废弃物无害化和综合利用。

2.6 建立联席会议制度，强化源头控制

由县畜牧主管部门牵头，会同发改、环保、规划、国土、住建、水利等部门成立联席领导小组，依据有关法律法规，共同做好新建或改扩建养殖场（小区）的选址、规划、环评、立项等备案审批和行政执法工作。对不符合产业规划和选址要求或改建条件的项目，不予批准。污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。配套建设的污染治理设施未经环保部门验收合格，不得投入生产。杜绝“未批先占”“未批先建”“先污染后治理”等违法违规现象。

2.7 推行生态健康养殖

一是调整结构，优先发展生态型和资源综合利用型的养殖业，实现清洁生产和生态立体养殖、种养结合，逐步形成生态农业新格局。二是因地制宜推广“猪-沼-果（菜、林、粮）”、发酵床养殖等生态养殖模式，集成推广“三改两分再利用”等实用技术。实行干湿分离、雨污分流，有条件的实施沼气工程，实现粪尿的无害化处理和资源化利用。三是鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。四是对散养户较为集中、暂不具备统一建设养殖小区条件的村组，采取多户联建共用的方式，由镇村统一规划，各户出资配套全封闭式排污管道、堆粪场、沉淀池等粪污处理设施设备，实现节能节地减排。根据养殖布局（养殖量），划定区域，每2到3个村配备一台封闭式抽粪车，定期清理保留的养殖场（户）粪污，加工有机肥，坚决杜绝直排、明排。

2.8 多方支持，筹集资金

鉴于养殖业效益欠佳，污染治理一次性投入资金较多，建议各级政府在养殖场关停及治理方面给予财政补贴和相应的政策支持。将干湿分离机、自动刮粪机等粪污处理设施列入补贴范围。

[1]乔洁.畜禽养殖污染治理的几点思考[J].南方农机，2017，48（11）：71.