以人民为中心——新时代浙江档案公共服务要干在实处走在前列

许春芝/浙江省档案局

2017年12月18日，省档案局（馆）长刘芸（右）和贵州省档案局（馆）长田洪分别代表两省档案部门签署合作开展“异地查档、跨馆服务”工作协议

去年11月14日，台州市档案馆接到了来自武汉程先生的感谢电话。原来，程先生11月10日得知自己的职称认定需要一份证明材料，这份材料必须在13日前拿到，而自己身在武汉，与材料所在地台州相隔800多公里，要在短时间内取到材料几乎不可能。为此，程先生急得像热锅上的蚂蚁，急切间得知浙江推出了网上查档服务，就立即向台州市档案馆发出了查档请求。在市档案馆查档人员的指导下，陈先生动动鼠标就轻松查到了他需要的档案，并在次日收到了市档案馆寄来的档案证明材料。这是浙江档案服务网自2017年11月份推出“一网查档、百馆联动”查档服务以来，全省办结的400多个案例中的一个。“以人民为中心”，这样的档案工作实践在浙江正渐渐成为共识和行动。

2003年5月，时任浙江省委书记习近平视察省档案局（馆）时提出了档案工作“走向依法管理，走向开放，走向现代化”的科学论断。其中，“走向开放”就蕴含了习总书记提出的以人民为中心的要求。为全面贯彻落实这一思想，2017年浙江省档案部门突出为民导向，着力谋划和加强档案公共服务，强化制度建设、软硬件建设，探索形成了档案公共服务的新模式，推进全省档案公共服务进入了新时代。

一、重视谋划、深入调研，档案公共服务新思路有新拓展

2017年初，省档案局印发全省档案工作要点，明确推进档案公共服务为全年重点工作。省档案局领导及各地档案部门广泛深入开展档案公共服务专题调研，撰写调研报告，制定工作方案，研究档案公共服务短板及应采取的措施。4月，省档案局联合中国档案学会举办档案公共服务能力建设学术研讨会，邀请全国与档案公共服务相关的专家进行专题研究，为档案公共服务推进出谋划策，进一步明确推进档案公共服务的手段、方法及推进工作思路。确定绍兴、衢州、长兴、江山为试点地区，进行档案开放服务示范区建设。11月中旬，召开全省档案公共服务推进会，明确档案公共服务的内涵和外延，对今后一个时期全省深化推进档案公共服务进行了再动员、再部署，提出了把全力服务“最多跑一次”改革作为重点、把健全完善覆盖城乡的公共服务网络作为着力点、把创新发展档案文化作为新亮点、把夯实基础补齐短板作为支撑点、把加强档案信息化建设作为提升点、把坚定不移走向开放作为拓展点的全新工作思路。

二、完善机制、创新标准，档案公共服务标准化规范化建设有新突破

通过与省发展改革委积极沟通协调，省档案局被增列为省推进基本公共服务均等化工作协调小组成员单位，档案服务纳入省基本公共服务均等化实现度评价指标体系，此为全国首创。全省综合档案馆基础设施建设、数字档案馆建设、档案公共文化服务等内容写入《浙江省公共文化服务保障条例》。调研起草全国首个浙江省《国家综合档案馆公共服务规范》（草案），完成省地方标准立项，为规范档案公共服务、创建星级档案服务窗口提供了依据。制定印发《关于贯彻落实党的十九大精神推进新时代全省档案公共服务能力和水平再提升的意见》，明确了均等化、标准化、现代化的发展方向，提出到2022年市县级囯家综合档案馆要全部通过规范化档案馆确认，建成优质便捷高效的档案公共服务体系发展目标。

三、全面布局、精准施策，档案公共服务能力和水平有新提升

一是推行“互联网+档案”，百姓利用档案更便捷。去年11月份，省档案局推出浙江档案服务网，网上载有全省100个市、县（市、区）档案馆，标明可供查阅档案内容、查阅方式等，百姓无论身处何地，只要动动鼠标，就可以在网上向任何一个省内档案馆提出查档请求。在信息获取方式上，给予用户电子邮件、快递、上门获取等多种选择，替代了过去单一的上门获取方式。温州、嘉兴、丽水、衢州等地开发了手机APP，大大方便了群众查档。嘉兴市县联动推出手机终端实名制查档，提供精简、婚姻、知青等14类馆藏档案查询服务，为全市460多万市民随时随地查阅馆藏民生档案个人数据和开放档案带来了极大便利，实现了查档“零上门”、找档“零漏点”、取档“零跑路”、服务“零差别”。截至目前，该平台共提供查档服务614人次，50余万人次共享利用了相关数据。可以说，档案利用破除地理阻隔和身份限制，只要个人身份信息符合法律规定，网上查档人人平等，档案公共服务向基本公共服务均等化的目标迈进了一大步。

二是服务网络向民生部门和基层延伸，百姓档案服务体验更优良。档案部门从百姓利用体验出发，加强与横向重要民生部门联合，并积极将服务网络向基层延伸，百姓可以通过档案馆或基层便民服务中心查找所需档案，实现档案利用“最多跑一次”。省档案馆与省民政厅正在筹划建立婚姻档案归集共享机制，百姓只要到档案馆或民政部门一地，就可以解决婚姻档案查找和出具证明问题；嘉兴市建立“纵向到底、横向到边、馆际（室）互通、高效便捷”的档案远程利用服务网络，在全市机关单位、镇（街道）、村（社区）范围内设置了1173个查档出证受理点，开通社保、人社、计生等近百家单位室藏档案远程查档通道；湖州市建立档案共享平台，市域范围内6个档案馆之间实现异地查档、跨馆出证；市本级构建“馆室共享”平台，实现馆室档案资源互联互通与服务共享。绍兴市政府、市“最多跑一次”改革办公室先后发文将档案利用服务事项纳入基层治理体系“四个平台”建设，市域118个乡镇（街道）查阅出证点全覆盖。长兴县建立覆盖全县的档案公共服务网络，在全县294个村、社区便民服务中心建立查阅出证点，百姓足不出村就可以查到与原件同等效力的民生档案相关材料。镇海区依靠政务外网“村村通”打造档案信息资源共享平台，99个镇、村（社区）便民服务中心设置查阅窗口。桐庐县以县档案馆为中心，在全县14个乡镇（街道）和部分重要民生单位建立“民生档案资源共享平台”，方便群众查档办事。

三是加大档案资源建设力度，百姓档案服务获得感更强。杭州市档案局全力服务保障G20杭州峰会档案工作，共收集文书档案2.8万余件、照片档案1.1万余张、录音录像档案350小时、实物档案1千余件，为国家重大主场外交活动保存了全面的记录，为馆藏增加了珍贵的档案资源。湖州市建立共享民生档案有婚姻、土地、山林、知青、精减下放、房产等16个专题档案数据库，共享条目250万多条、原文90万多件，基本涵盖民生所需各个方面档案；嘉兴市各级档案馆馆藏档案全部完成数字化加工并实现有效挂接利用，建立婚姻、知青、学籍等41个专题数据库，电子目录数据量达3656万条、全文影像达6246万页，助力消除“最多跑一次”改革中的“信息孤岛”堵点。舟山市定海区搭建智慧档案云综合利用平台，将婚姻、户口迁移、土地征用、土地承包、精简下放、山林、自留山等7类群众平时查询最多的民生档案，优先上传挂接至平台，将数据“一对一”授权返还给各镇（街道）。据统计，全省各级档案馆馆藏档案数字化率平均60%以上，档案查找更准更快更全，百姓获得感更强。

长兴县泗安镇三里亭村便民服务中心档案查阅窗口

新昌县档案馆在儒岙镇便民服务台设立档案查阅出证窗口并设立告示牌

四是档案公共服务基础进一步夯实，服务能力和水平进一步提升。新馆建设力度进一步加大。2017年是我省新馆建设有史以来力度最大的一年，全省共16个新馆开工，8个馆完成立项。档案资源快速增长，开放力度进一步加大。全省馆藏总量达到3199万卷（件），开放档案559万卷（件），馆藏民生档案785万卷（件），为档案公共服务提供了资源保障。全省各级档案部门完成了民生档案分布及查阅指南编制工作，梳理整合馆内馆外民生档案基本信息和分布状况，百姓查阅利用档案更为便利。绍兴市制定出台《绍兴市档案馆档案开放鉴定实施细则》，坚持每年组织2次档案开放鉴定工作，做到应开放尽开放。档案服务效能进一步提高。宁波市档案局结合权力服务事项标准化建设，建立完善了档案查阅服务“首问负责制”“一口答清制”“现场办结制”“全程代办制”“办结评议制”等机制，提出“六个必须、六个服务”的服务要求，获得省级巾帼文明示范岗和工人先锋号称号，台州市档案馆查阅利用窗口2017年更是被全国妇联命名为“全国巾帼文明岗”。

五是档案开放格局进一步加大，档案公共服务影响力进一步增强。省档案馆与美国犹他家谱学会签署合作协议，建立美国犹他家谱学会浙江查阅利用中心，累计接收浙江历史家谱画幅数据超出2万GB，接受社会公众免费查阅利用家谱数据。与省文化厅、浙江传媒学院等单位签署战略合作协议，与贵州省档案局签订“异地查档、跨馆服务”协议。与浙江新闻客户端联合推出“浙江记忆”系列报道，累计点击量达80余万人次。丽水市档案联合查阅中心实行“档案馆+档案室”模式，整合了市档案馆、市城建馆、市市场监管局、莲都区市场监管局的档案查阅窗，在查阅中心不仅能够查阅到市直机关单位的档案，还能一站式查阅到工商、建设及公证、涉外婚姻、出生医学证明、社保等方面的民生档案。金华市档案局制作了“金华革命斗争史图片展”和“党章、党旗和党徽的历史展”，先后在查档大厅、市政府一楼大厅等地展出。江山市将档案资源开发与当地旅游经济、村落历史文化传承保护、美丽乡村建设等深度融合，扩大了档案公共服务的受众面，也进一步提升了档案公共服务影响力，档案事业得到了良性发展。

2018年1月12日，全省档案局（馆）长会议在杭州召开，吹响了档案公共服务的新号角。在新的一年里，浙江将继续以人民为中心，思考为人民群众提供什么样更好的档案服务和怎样服务，思考档案公共服务如何更具针对性和实效性。要进一步打响“一网查档、百馆联动”档案公共服务品牌，深化与相关省份跨馆查档服务合作，在更大范围实现网上查档、跨区域查档，实现档案公共服务供给领域的重大改革；要进一步扩大档案服务网络在基层的覆盖面，落实档案公共服务纳入乡镇（街道）“四个平台”建设和村（社区）便民服务中心事项；要启动全省档案馆查阅利用窗口标准化建设，开展星级评价活动。翻篇归零再出发，撸起袖子加油干。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全力谱写新时代档案公共服务的新篇章。