基层水利管理存在的问题及对策

郭迎春

一个地区的水利管理关系到区域内的经济发展、人民生活的质量，可以说水利是民生的根本。基层水利管理则关系到基层人民生活用水、饮水以及农田灌溉等方面。加强基层水利管理力度，优化水利管理模式，有利于促进基层经济的发展，从而影响上层经济。同时有利于水资源的合理规划和利用，缓解水资源压力，促进生态平衡。

珲春市位于吉林省延边朝鲜族自治州东部，地处图们江最下游中、俄、朝三国交界地。地理坐标在东经129°52′至131°18′，北纬42°25′至43°30′之间。多年平均降水量珲春站为606.8mm。珲春市属图们江流域，该流域水系发达，境内河网密布，全市流域面积30平方公里以上河流有52条，其中汇入图们江干流的一级支流5条、二级支流34条、三级支流11条、四级支流2条。结合珲春市地理位置、降水特征、河流分布等资源状况，本文将对基层水利管理存在的问题进行研究，并尝试提出解决方法，希望能为基层水利管理与改革作出贡献。

1 基层水利管理的现状及存在的问题

在基层的水资源利用中，一直存在许多问题，特别是在农村实行承包责任制政策之后，基层群众自主经营的土地与水利工程的集体管理方式之间的问题逐渐显现出来。基层水利工程无人管理的情况大面积出现，导致水资源得不到有效利用。结合实际状况，基层水利管理中主要存在以下几方面的问题：

1.1 缺乏财政支持

在基层水利管理中，缺乏财政方面的支持是一个普遍性问题。由于缺少管理资金，基层水利工程的建设受到了限制，甚至有的水利工程仅仅存在于图紙上，更别提工程的质量跟后续维护问题。造成这一情况的一个主要原因是：在建设水利工程的过程中，会涉及到占用一些在承包期限内的土地，占用这部分土地的资金没有来源，导致了水利工程项目无法进行。

1.2 基层水利管理工作人员综合素质有待提高

随着社会经济的不断发展，我国政府对于基层小型水利工程的关注度越来越高，从而促进了基层小型水利的建设，其规模得以不断扩大，基层工作人员也大幅度增加。与此同时，国家对小型水利工程的质量，以及基层水利管理工作人员的综合素质，提出了更高的要求。但目前的情况很多地区的水利管理部门，存在管理人员专业能力不强、管理理念落后等诸多情况。导致了基层水利工程建设难度增大，水利管理工作效率低下。

1.3 水利管理制度不科学

在基层小型水利工程管理中，由于管理制度的不科学，导致出现了许多滥用水资源的现象，并且得不到有效遏制。主要表现在私挖沟渠引水、私自拦水蓄水等方面。这些由于不科学的管理方式造成的滥用水资源现象，在很大程度上对基层的水利设施造成了破坏，加大维修成本的同时，使水资源使用效率大大降低。

2 基层水利管理的对策

为响应国家“三农建设”的要求，切实解决基层水利管理中存在的问题，加强基层小型水利设施的效用，延长其使用期限，笔者结合长期的工作经验，先提出以下几点对策，希望能给水利管理领域的同行带来启发，仅供参考。

2.1 建立科学的管理制度

想要做好水利管理工作，首先要有一个科学的管理制度。政府部门要继续加强对基层水利管理工作的重视，制定科学合理的水利管理制度，并严格落实其中的各项管理规定，动员基层群众对管理工作进行监督，开通检举通道，严惩不作为、假作为人员。同时要加强对基层人员的教育培训工作，提高水利管理人员的综合素质，才能有效加强管理效力，提高管理水平。

2.2 利用基层群众的力量

基层小型水利工程主要的服务对象就是农村，是发展农村经济的一个重要项目。因此，它也关系到了农业的发展，影响深远。政府应该加强宣传工作，将科学先进的管理制度推广普及到基层，从而有效利用基层的力量，共同建设、维护小型水利设施，保证其长期有效的发挥功用。要鼓励基层群众参与到水利管理工作中来，例如可以将水利工程的经营权交给基层群众，水利部门要定期对水利设施进行检查和维护，在监督其合理使用的同时，要求他们负责好水利设施的 管护、维修等工作。在水利设施发生损坏时，水利部门的相关技术人员要及时对使用人员做技术指导，同时指出使用过程中存在的问题和错误。如果经营者因为严重经营不当导致出现严重后果，要及时将经营权收回，并给予一定的处罚。

2.3 在财政上予以支持

政府方面的支持力度，在很大程度上决定了基层小型水利工程的实际效用，因此，政府部门应该从根本上重视对基层水利管理工作的重视，大力宣传水利工程在利国利民方面的重要作用。加大对基层小型水利设施建设的资金投入。从而提升基层水利工程的质量，保证满足基层群众用水需求。在人事管理方面，要加大引进人才力度，聘用专业知识技能优秀、思想道德素养高的管理人员，保证水利管理工作的顺利开展和实施。

2.4 合理使用水利工程设施

延长小型水利设施的使用期限，如何有效维护小型水利设施，是一个值得认真思考的问题。合理使用小型水利工程是非常重要的，要做到这一点，不仅需要管理人员具有较强的管理能力和足够强的进取心，还要有与他人合作的意识。要能够及时学习新的维护手段跟建设技巧，通过不断加强自身素质能力，为小型水利工程提供更全面的维护。

总的来说，基层水利管理中还有许多问题，政府部门要加强水利管理工作的重视力度，同时加大资金投入，为基层建设更加完善的水利设施。水利管理部门要加大管理力度，努力提高管理水平，提升管理人员素质，才能真正体现出基层水利管理工作的重要性。