能人带动战略助推脱贫攻坚的效益与启示

李海波

地处河西走廊中部、甘凉咽喉蜂腰的山丹县，抢抓政策机遇，紧盯贫困群众脱贫致富目标，找准能人带动战略和脱贫攻坚的融合点，强势实施能人带动战略后，形成了能人创实业带动群众创家业的全民创业格局，能人带动战略助推脱贫攻坚的叠加效应进一步凸显。

人是生产力发展的核心要素。改革开放四十年来，伴随经济社会的发展，山丹县培养和涌现出了一大批有智慧、有技能、奋发有为、敢想敢干的致富能人，能人众多、能人经济发达已成为山丹最具代表性的特色和优势。随着脱贫攻坚进入攻坚拔寨的关键时期，山丹县充分发挥能人带动战略在聚集资金、汇集技术、凝聚人才、搞活产业、推动发展中的动力引擎作用，找准能人带动战略和脱贫攻坚的融合点，引导能人经济实体联系帮扶贫困村社，动员致富能人结对帮扶贫困群众，形成了能人创实业带动群众创家业的全民创业格局，为持续、强劲、有效推动脱贫攻坚向纵深发展奠定了坚实基础。

1 基础与现状

能人带动战略实施以来，通过不断完善体制机制，营造创业环境，搭建兴业平台，将一批批能人培育成解放思想、自主创新、创业兴业、产业发展、公益事业的带头人，汇聚成促进发展的强大正能量。把能人带动战略和脱贫攻坚深度融合，结合“人大代表在行动”、“政协委员助脱贫”、“致富能人拔穷根”等活动的开展，积极引导能人经济实体、党政领导干部和社会各界人士，采取资金投入、技术投入等方式参与脱贫攻坚，形成了大能人带动小能人、个人带动群体、群体带动产业的发展格局，产生了一带多、多带群的裂变式发展效应。大力实施“能人进村班子”工程，全县能人型村干部占到村干部总数的92%，基层党组织显现出了前所未有的生机与活力。抢抓山丹被列为全省17个“插花型”贫困县的政策叠加机遇，鼓励能人返乡创业，能人身影活跃在通村道路硬化、危旧房改造、易地扶贫搬迁、乡村振兴等社会事业方方面面，为山丹县集中打好精准扶贫攻坚战注入了巨大动能。“能人+”效应和脱贫攻坚的深度融合，全县的经济社会展现出了蓬勃發展的良好势头。

2 做法与成效

山丹县坚持把脱贫攻坚、乡村振兴与能人带动战略同部署、同安排，采取以强带弱、以富带贫、以快带慢等形式，形成了“扶持一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、富裕一乡农村”的能人带动效应。

2.1 是能人带动增强了发展信心。在脱贫攻坚行动中，由致富能人代表、“土专家”、“田秀才”组成先进事迹报告团，按照“定点培训、订单培训和精准培训”的培训方式，深入贫困村一对一、面对面现身说法、传经送宝，用身边的事教育身边的人，引领广大群众学习和发扬能人不甘贫困、创业进取，吃苦耐劳、敢想敢干，敢为人先、争创一流的奋斗精神，群众的创业致富热情明显提高。通过能人的经验宣传、示范带动、舆论引导，贫困群众进一步解放了思想，转变了观念，增强了自力更生、自主创业、自我发展的信心和决心。

2.2 是能人带动助推了产业发展。充分发挥能人在引进先进技术、引进特色产业、引进致富项目、引进紧缺人才的优势，积极引导能人回乡创业。在设施农业、技能型劳务、规模养殖、扶贫车间等项目上加大投资力度，着力引导群众发展马铃薯、红提葡萄、精细蔬菜、双孢菇、小尾寒羊等特色种养殖产业，主抓万亩农作物繁制种和规模化养殖小区建设，土地的产出效益增长明显。通过外引内联，牵线搭桥，全县7万多农村劳动力进城务工在家务农两不误，成了离土不离乡的“两栖农民”，既解决了就业问题，又助推了产业发展。

2.3 是能人带动夯实了基层组建。注重立足县情实际，加强扶持引导，让能人党员先富起来，把党性观念强、经济实力强、带动致富能力强的能人充实到村“三委”班子，全县92%的村支部书记或村主任由致富能人和行业能人担任，带动村社走上“先富带后富、先进带后进、互帮互助共同脱贫致富”的道路。注重培育能人型、产业型、合作经济组织型相结合的基层组织班子，自身组织建设得到加强，决策程序逐步规范，村务公开不断完善，进一步增强了基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力和创造力。以“强组织、增活力、促发展”为主题，把“百家支部大对接、百名书记上党课、百个党建示范点”活动引向深入，基层党建工作的科学化水平进一步提升。

2.4 是能人带动助力了公益事业。在脱贫攻坚行动开展过程中，各部门单位、乡镇村社积极行动，发出倡议，呼吁能人参与家乡事业，通过不断丰富活动载体，搭建能人奉献平台，主打亲情牌、乡亲牌、环境牌，使能人充分感受到支持家乡发展的殷切期盼和崇高使命，激发能人积极回报家乡，热心支持家乡公益事业。一批批致富能人参与扶贫济困等慈善事业，捐资改善家乡教育、交通等公益事业，赢得了社会各界的良好口碑，受到群众的一致称赞。

3 启示与思考

作为西部地区欠发达县份，在经济下行压力持续放大，发展逐步进入新常态的大背景下，保持经济社会健康平稳较快发展，确保既定目标顺利实现，能人带动战略和脱贫攻坚深度融合，激发全民创新创业是最关键的因素之一。

3.1 是要在持续创优环境中放大能人带动效应。进一步深化脱贫攻坚，逐步完善能人选拔培养、社会评价和政策激励机制，持续放大能人带动的龙头带动、反哺互动、集聚扩张和观念引领效应，统筹各方有利因素，做到任务目标、工作部署、人员力量、帮扶资金、检查考核统筹安排，在目标任务、帮扶力量、资金项目和教育培训等方面实现能人带动战略和精准扶贫融合联动，真正使能人成为引领事业的开拓者、企业创新的引领者、推动发展的主力军。大力实施“能人进村班子工程”，把党性意识强、致富能力强、群众观念强的党员吸收进来，选优配强村“三委”班子，整顿、转化和提升一批村级班子。对待能人村干部，既要让他们“富口袋”，更要让他们“富脑袋”，要引导他们树立“一人富了不算富，全村富了才算富”的理念，坚决防止“富了口袋、穷了脑袋”，“经济搞上去、威信降下来”等现象发生，确保他们真正成为带领群众致富、维护一方稳定的带头人。认真实施“先锋引领行动”，注重从种养大户、致富能手、优秀青年和妇女中发展党员，改善基层党员队伍的年龄、文化和素质结构，不断夯实基层基础，带动脱贫攻坚上台阶、上水平。

3.2 是要在推进一、二、三产业融合发展中发挥能人创新作用。利用好张掖国际物流园等已有创业平台和政策措施，引导能人回乡创业，把原来只是第一产业的农业，变成一、二、三产业融合发展的综合产业。探索创新新型农村经营主体，总结提升三治模式，形成辐射带动效应，促进现代农业与旅游文化、休闲娱乐产业有机融合，提升农业品味和价值。深度融合脱贫攻坚，通过宣传政策、推广典型、市场运作等措施，引导能人参与开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，带动农民增加收入。

3.3 是要在大力发展新型业态中融合能人资本优势。在《全民创业纲要》的基础上，组织实施“智慧山丹”行动，广泛利用报纸、电视、网络等媒介，采取示范推广、典型引路的方式，把能人队伍素质提升作为重要任务来抓，通过专题培训、举办讲座、现场指导等形式，使更多的能人成为发展新兴产业的业内专家和行家里手。同时，按照“大众创业，万众创新”要求，组织能人到发达地区考察学习，提升发展理念，切实提高能人支配财富的层次和水平，引导能人正确处理个人致富和群众致富、个人事业与地方发展的关系，鼓励能人找准突破口，把资本优势主动融入当前电子商务运作的创业模式中，全面、均衡、有效融合脱贫攻坚，推动电子商务、物联网+等新型业态创新发展。