延平区探索违法使用林地源头防范新机制

文/吴良栋

当今，工商资本陆续下乡，严格农地农用、林地林用的原则变得更加重要，流转土地前应该明确土地属性，即是对国家利益的保护，也是对农民权益的保障。南平市延平区当前使用林地主要存在以下几个特点：一是本区管辖15个乡镇，6个街道办事处，土地面积26.54万hm2，林业用地面积21.0万hm2，素有“八山一水一分田”之称，林地占比面积大，因重点项目用地需要涉及林地常有的问题。二是部分干部群众林业法律法规意识淡薄，对林地保护的意识不强，仍然存在违规征占用林地现象。三是在林地建设设施农业用地附属设施及农村养殖片区选址随意，甚至违法占用林地建设等；四是违规进行林地小面积的整理开垦基本处于无约束状态，农村小面积选址改变林地用途随意。五是农村公益事业性建设占用林地随意，如村民活动广场、公园等。六是林地管理方面的机制还比较薄弱，管理人员的后备力量也不足，相关制度有待完善。针对以上问题，为了进一步加强违法使用林地源头遏制，本区提出以下七方面建议：

一、强化法律宣传，营造舆论氛围。区级以上地方人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当通过电视、广播、报刊、网络、村民集市活动等多种形式，在广大干部群众中大力宣传国家林业的法律法规和政策，进一步提高广大干部群众保护林地国策意识和对违法违规用地危害性的认识，使依法依规用地成为广大干部群众的自觉行动，提高全社会保护意识。

二、建立重点项目用地提前预警机制。重点项目在立项、施工前一年内要将项目用地列入违规用地预警范围，提前做好项目规划、报批工作，在项目施工前取得合法用地手续，从源头上遏制违法用地。严肃执法只治标、优化审批才治本。近年来，林业局以实现林业可持续发展为目标，以规范林地使用管理为抓手，转观念，强服务，当好重点项目林地建设“服务员”。区级政府要求林业部门启动“绿色通道”，实行“责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决”的一线工作法，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，实行每个项目都有一名专职干部跟踪服务，及时发现和解决问题。

三、尽快完善全区林地管理共同责任机制，从源头上遏制未批先建、边报边用等违法用地行为。全区管辖15个乡镇，6个街道办事处。仅依靠区林业部门现有的林地执法监察力量，难以承担如此艰巨的林地管理任务。加之，长期以来面临着执法环境差、执法手段软和社会各界依法用地观念淡的问题。面对全国日益严格的林地卫片执法检查工作，我们不能一味地采取被动应对措施，必须调整思路，尽快变被动应对为关口前移、重心下移，主动综合监管，从源头上遏制各类违法用地行为。为此，一是要尽快完善和启动政府主导、部门联动、公众参与的林地管理共同责任机制，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”。二是要注重落实属地管理原则，充分发挥乡村两级在林地管理中的作用，在林地管理层面全面推进网格化管理新机制，真正形成横向到边，纵向到底，不留盲区、不留死角、不留空白的林地管理监管责任新格局。

四、强化措施，严格查处违法违规用地，遏制违法用地上涨势头。一是在违法用地案件查处过程中，通常情况下，我们只对用地主体违法占用林地立案，没有对村集体组织在林地的违法行为管理上予以调查问责，客观上给村集体组织及干部造成认识盲区。希望上级林业部门引以重视，在违法用地案件查处中明确完善查处程序，指导区林业部门具体办理，既对用地主体违法占用林地立案查处，也对村集体经济组织督查指导，坚持问题导向，对发现的问题限期责令整改。给村集体经济组织林地管理责任强化以强力震慑，遏制违法用地上涨。二是认真组织实施森林植被恢复项目，确保林地有效增加。占用征用林地森林植被恢复是保障森林资源可持续发展的重要举措。各级政府要高度重视森林植被恢复建设，营林部门根据当年征占用林地审核数量，认真落实山头地块，组织实施异地荒山植被恢复，对我区林地规模只增不减提供可靠保障。

五、加强巡查，完善林地执法监察动态巡查机制。为有效破解林地执法难题，在持续保持严厉打击违法违规用地行为高压态势的同时，积极探索“预防为主，事先防范，早发现、早报告、早制止”的动态巡查新机制。变事后查处为事先防范，将“关口前移、中心下移”，执法力量和重点向基层林业站和森林派出所倾斜，充分发挥林业基层单位前沿阵地的作用，加上各村林业员的配合，坚决守住第一道“关口”全面落实“六个一”工作法：即重点区域，违法用地易发区做到一天一巡查；发现违法用地行为第一时间处置；各村林业员为巡查第一责任人，乡镇林业站为制止的第一责任人，乡镇主要负责人为拆除的第一责任人，建立巡查台账；巡查过错一律问责，明确范围，明确责任；建立一级向一级负责，一级向一级交帐的工作机制；实行“谁把关，谁报告，一查一报”制度。特别是黄金周、节假日领导带队重点巡查，使违法用地行为发现在初时，解决在萌芽。

六、严格实行林地用途管制，规范建设项目使用林地。林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和林业发展的基础。因此，林地的建设、保护和利用工作尤为重要。我区把林地保护管理工作作为林业工作的重点，采取有力措施予以保护。特别是对建设项目征用占用林地，严格按照《森林法》《森林法实施条例》《建设项目使用林地审核审批管理办法》的规定，严格按照有关程序申报各项材料，认真落实行政许可制度。对每一个征占用林地项目，都能按照“建设项目使用林地审核审批管理规范”和《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》（林资发〔2015〕121号）的要求审查上报材料。在加强林地管理的同时，更注重为地方经济发展服务，树立机关优质服务形象。

七、进一步加快完善年轻干部培养和相关制度建设。充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创新服务方式，彻底解决各类自然资源调查数出多门的问题，全面查清各类自然资源的分布状况，形成一套全面、完善、权威的自然资源管理基础数据，并在此基础上优化国土空间变化监测体系，以满足自然资源治理体系和治理能力现代化的需求。强化全国一体化在线政务服务平台功能，不断提升用户体验，推动政务服务更加便利高效，切实提升企业和群众获得感、满意度。同时，在年轻干部办事和管理机制创新上，尽快完善容错纠错、能上能下、谈心谈话、关心关爱等5项配套制度措施建设，真正实现保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、惩戒违纪者。让干部可以“按图索骥”，切实掌握“能者上、平者让、庸者下”的研判依据和执行标准。