实施乡村振兴战略 促进城乡融合发展

文/张志才

我们六、七十年代出生的这一代人，大部分出生成长在农村，对乡村都有着浓厚的情怀，时常牵挂家乡事，期盼家乡也能像城市一样发展。习总书记在党的十九大报告中指出，要统筹城乡建设，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，并明确提出要实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。这些重大的战略和决策，应该说对我们这些从农村走出来的人给予了莫大的信心和鼓舞。纵观近几年来福建省的城乡发展，虽然取得一定成效，但在农村的区域协调发展上差别明显，特别是边远山区的农村发展上明显存在不平衡、不充分等问题，急需采取有力措施，加大城乡统筹力度，推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

一、必须强化统筹规划的能力

规划科学与否，是统筹城乡发展成败的基础所在。从国外来看，日本选择“城市化+乡村现代化”；韩国部署新村运动，走“城市化+新农村”道路；法国实施“保护旧市区，重建副中心，发展新城镇，爱护自然村”战略。从国内来看，早在2003年时任浙江省委书记的习近平同志就提出了城乡统筹发展理念，城乡一体化的水平目前居全国前列，如嘉兴以统筹区域协调发展和建设现代化网络型田园城市为目标，制定了1个市中心、6个副中心、44个新城镇、百个乡村组群的城乡布局总体规划，已建设基本成型。因此，在城乡发展中要突出规划的关键作用，做到多规合一，用“一张图”管控国土空间，合理布局生态生产生活区域，把碎片化的土地、村庄和功能区整合起来，科学合理地依托森林资源、利用水田风光、保留湿地草地、挖掘人文景观等，形成山水林田湖草的有机生命共同体，避免再走“有新村、没新貌”老路。

二、必须强化区域协调的理念

城乡融合发展关键在于优化布局生产要素。浙江省在原有良好的基础上，2018年又提出“大花园”建设战略，将重点实施十大标志性工程、百个重大项目、创建千个美丽示范、形成万亿有效投资，到2022年把全省打造成为全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的旅游目的地，形成“一户一处景、一村一幅画、一城一风光”的全域大美格局，在加强大都市区建设的同时，加快中小城市和小城镇协调发展，促进都市、城镇与乡村的有效融合，建设现代版的富春山居图。实践表明，城和乡是联动的、是共同体，城市化离不开农村的现代化，农村现代化也离不开城市化，城乡融合发展是大逻辑，在这一点上，浙江很多值得我们借鉴学习。

三、必须强化乡村造血的功能

乡村自身的“造血”功能，是促进城乡统筹发展的根本所在。首先，要结合乡村特色特点，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，推进“一村一品、一乡一业”等特色项目，发展生态高效产业、乡村休闲、森林旅游、林下经济等，加快产业转型升级，促进农民增收、农村变富。其次，要结合新农村建设，加大农村水电路房等基础设施建设力度，当然也包括实施林业的“百城千村”绿化美化宜居工程、“百园千道”生态产品共享工程、“百区千带”森林质量提升工程等，让农村绿起来、美起来。第三，要结合乡村自然风貌，坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用，注重自然生态的保护修复和传统文化、乡土习俗的回归，引导村民养成健康、低碳、环保的现代生产生活方式，创建美好的人居家园，这样才能更好地吸引从家乡走出去务工创业人员，在年老时带着乡愁返璞归真，有回家的感觉。

四、必须强化加大资金的投入

投入到位与否，是统筹城乡发展成败的重要因素。美国、日本等发达国家，都在城市化、工业化发展到一定程度时，通过转移支付、税收支持等方式，提高乡村等落后地区的财政扶持能力，缩小城乡区域发展差别。浙江在“大花园”建设中，提出今后每年将安排1000多亿资金用于创建千个美丽示范，包括美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、美丽园区等，杭州在2012年时每年就投入20亿元资金用于美丽乡村建设，持续作为才有了G20向世人展示的新面貌。因此，在统筹城乡发展中，要建立完善的财政支农稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，着力改善农村基础设施，优化农村发展环境，才能聚集人气、培育市场、吸引资本、加快发展。

福建“八山一水一分田”，乡村是林业的主阵地，在山区林区的产业发展、农民致富、生态优美等方面发挥着极其重要的作用，没有林业的振兴与繁荣，就不可能实现乡村的富裕与美丽。做好新时代林业工作，我们要按照福建省林业厅党组提出的“343”发展思路，主动融入新福建建设、实施乡村振兴战略、高质量发展实现赶超等三个大局，大力实施深化改革、绿化美化、资源保护、产业升级等四项行动，着力打造林业生态高颜值、林业产业高素质、林区群众高福祉的新时代“三高”林业，切实为实施乡村振兴战略作出林业部门应有的贡献，让林业林区真正成为乡村振兴的主力军主战场。