地方政府在产业扶贫中的角色定位——以浙江省缙云烧饼乡村特色产业发展为例

(浙江师范大学 浙江 金华 321004)

中国梦的实现需要扶贫工作进一步的推进与落实。党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作。而产业扶贫作为其中的重要组成部分有着独特的意义与价值。21世纪以来，产业扶贫对我国扶贫工作的推进起到了举足轻重的作用。一般上，我们把产业扶贫定义为以发展贫困地区的特色产业为主要手段，通过政府政策资金技术等的扶持，切实提升贫困居民发展的内生动力与实力，促进经济发展与居民增收，并形成一种稳定长效的收入机制，使贫困居民不仅能够脱贫而且能够致富，进而实现全民小康的奋斗目标。

一、缙云烧饼乡村特色产业的发展

乡村发展需要因地制宜的发挥好自己的特点与特色，乡村特色产业发展一直以来是产业扶贫中的重要内容。浙江省乡村特色产业种类繁多，其中以“缙云烧饼”乡村特色产业发展的实效最为显著，因此本文以其作为案例分析对象。

在浙江省缙云县，有一个远近闻名的小吃日益蓬勃发展起来，它就是我们熟知的“缙云烧饼”。如今“缙云烧饼”已经从昔日百姓的土干粮摇身一变成了品牌小吃，不仅推动了当地富余劳动力发展生产，而且大大提高了他们的收入，使他们走向了脱贫致富的道路。数据显示2014-2017年6月，缙云烧饼产业已累计实现产值22亿元，从业人员达1.4万多人。早在2004年，杭州的“胖子烧饼”店等经营比较好的店铺，年营业额达到100万元以上。

二、地方政府的角色定位

缙云烧饼之所以能实现从百姓的谋生生意到百姓的富民产业的华丽转身，这得之于地方政府在产业扶贫中做出了正确的角色定位。

(一)中央政策的解读者—成立领导班子、出台专项政策

中央政府高度重视扶贫工作并在战略上进行了重要部署。当然扶贫工作的真正落实还得依靠地方政府的实践。地方政府必须在理解好中央政策的要义、在把握好中央扶贫工作的具体要求的基础上，因地制宜的制定出符合本地发展规律的相关政策与建议。

缙云县为整体推进缙云烧饼产业发展，特别成立缙云烧饼品牌建设领导小组和“缙云烧饼品牌办公室”，落实缙云烧饼品牌建设中的各项工作。同时陆续出台《关于缙云烧饼品牌建设的实施意见》和《关于推进缙云烧饼品牌建设的若干意见》等专项政策，《意见》指出到2017年要实现全县拥有缙云烧饼师傅3500名，从业人数达1万多人、营业收入达12亿元以上，缙云烧饼示范点在全省县级城镇覆盖率达到80%；到2020年，要实现从业人数达20000多人，营业收入达20亿元以上，力争缙云烧饼示范店在全国各省市全面铺开的目标，要把烧饼产业作为一项富民工程来进行有效地实施与推进。①

(二)扶持资金的注入者—加大扶持力度、助推富民产业

发展扶贫产业离不开资金的支持，贫困地区的百姓之所以靠自身力量难以实现脱贫很大原因在于资金的缺乏，因此政府必须给予他们一定的资金支持，让他们有信心与能力去尝试创业。

为此，缙云县出台了相关的鼓励政策：对于门店面积在30平方米以下、经营缙云烧饼等传统小吃品种不少于2个的给予1万元的补助；对于门店面积达到30-60平方米、经营缙云烧饼等传统小吃品种不少于4个的给予1.5万元的补助；对于门店面积达60平方米以上的、经营缙云烧饼等传统小吃不少于8个的给予3万元的补助。②这大大解决了当地贫困人口创业难的问题，在政府资金的支持下老百姓鼓起了创业的勇气，纷纷投身于烧饼产业的发展中。

(三)产业平台的搭建者—传递市场信息、促进互联互通

产业发展归根结底属于一种市场经济活动，政府作为市场经济发展的调节者，是促进市场与经营者之间互联互通的桥梁与纽带。通过政府及时的向发展产业的贫困人口传递市场信息，使其更加准确的摸清市场发展的方向。

缙云县政府向当地老百姓指出：若想实现缙云烧饼产业的转型升级必须走“品牌化、标准化、特色化”发展道路。政府出面注册统一的商标，设计统一的门店形象，制定出了推进品牌建设的8条意见，对于授权门店实行“注册商标、门店标准、制作工艺、原料标准、经营标准、培训内容”的“六统一”与“集中宣传营销和挖掘文化”的“两集中”。还通过举办“缙云烧饼文化节”、组织“缙云烧饼文化展”等多种活动利用报纸、广播、电视、网络等多种传播媒介进行宣传推广，提升缙云烧饼的影响力与知名度。这些举措为缙云烧饼的品牌化发展道路奠定了坚实的基础。

(四)技术人才的培育者—夯实技术水平、开展培训指导

产业扶贫最终还是要依靠贫困居民自身的力量，政府在提供了外部条件基础上，贫困居民只有真正拥有自我造血能力才能真正实现自我发展、自我脱贫、自我创富。因此政府还要切实提高贫困人口的自我发展能力。

缙云县按照“培训机构基地化、培训内容系统化、从业人员专业化”的思路，聘请相关专家以及在烧饼行业享有声誉的烧饼师傅担任授课老师，科学设计培训内容与课程，编写专业教材，依托县农民学校，成立了缙云烧饼师傅培训班开展免费培训。

三、结语

现阶段为实现全面小康社会的最后关键时期，扶贫的攻坚战要继续稳扎稳打才能确保全民小康的顺利实现。而政府作为扶贫工作的主要推动者必须发挥好自身作用，在产业扶贫中更是要统筹全局、充分考虑，做好在产业扶贫中的每一阶段的工作，发挥好政府应尽角色。

从浙江省缙云县地方政府通过推进“缙云烧饼”乡村特色产业发展的实践来看，地方政府必须在此过程中发挥好中央政策的解读者、扶持资金的注入者、产业平台的搭建者和技术人才的培育者这四种角色，只有这样才能达到产业扶贫的理想目标，才能实现产业扶贫的根本宗旨。

【注释】

①马凤兴,郑功帅.“缙云烧饼现象”的成功经验[N].丽水日报,2015-09-13,(2).

②蒋文龙.“缙云烧饼”翻身记[N].农民日报,2016-03-02,(1).

【参考文献】

[1]马凤兴,郑功帅.“缙云烧饼现象”的成功经验[N].丽水日报,2015-09-13,(2).

[2]马跃明.对人民负责对历史负责—浙江扶贫开发工作综述[N].今日浙江,2015-12-25,(4).

[3]蒋文龙.“缙云烧饼”翻身记[N].农民日报,2016-03-02,(1).