中国特色小镇建设初探

(四川省社会科学院 四川 成都 610072)

一、特色小镇

特色小镇发端于20世纪80年代开始的“一村一品”“一镇一品”的小城镇建设实践探索，并一直延续至今。但目前对于特色小镇这一概念并没有明确定义。现有关于特色小镇的讨论，有把它作为一种产业空间组织形式来阐述其特征、作用及建设发展的，有视其为新常态下区域经济转型升级的一种新现象来展开论述的，也有从“产城人”融合发展角度来讨论特色小镇的发展理念、路径等，还有从城镇化道路中的重要一环来研究的，等等。究其本质，特色小镇的核心在于“特色”，体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。它没有行政建制，绝不能与行政区划单元上的“镇”划等号。特色小镇是在有限小空间里集聚各种要素，构筑集产业链、投资链、创新链、服务链、人才链于一体的产业生态圈，同时具有相对完备的产业、文化、旅游和社区功能的开放性区域经济体。特色小镇作为产业园区功能多元化发展的一种新方式，不只强调“特而强”的产业建设发展和转型，更需要居民的参与、完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围。

二、特色小镇的意义

(一)特色小镇是区域经济转型升级的驱动器。特色小镇是顺应市场需求，尊重市场规律，同时政府有效引导而产生形成的。特色小镇建设一般锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，助攻最有基础、最有优势的特色产业，同时规避同质竞争而进行差异定位。这是顺应产业升级趋势、合乎区域经济可持续发展要求的，能有效推动区域经济转型升级。

(二)特色小镇是创新创业的发展平台。特色小镇在产业特色的定位乃至实现过程中，始终聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。特色小镇建设，离不开行业领军型企业、成长型企业等高水平企业的入驻，更离不开以高校毕业生、海外归国人员、科学技术人才、高级管理人才为主的劳动力资本到小镇来创新创业，培育新兴产业、新兴业态，构筑“大众创业、万众创新”的双创高地。特色小镇是创新创业的发展平台。

(三)特色小镇是供给侧结构性改革的重要阵地。供给侧结构性改革是我国经济新常态时期的发展战略之一，是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时提高供给体系质量和效率。特色小镇功能齐全，能够集聚足够的高端要素资源，既能够提供高端要素资源配置的产品满足高端需求，又能够有效配置资源满足一般需求，符合当今社会人们多角度、多层次的差异性消费诉求，是我国供给侧结构性改革的重要阵地。

(四)特色小镇是城乡统筹发展的重要结合点。我国城乡发展不平衡的矛盾一直突出存在。一方面，大城市因为其功能完善、经济效益显著而对资本、人才、技术等生产要素具有较强的集聚能力。但是要素的过度集聚导致的“城市病”，使得城市的宜居宜业性受损，势必要疏解城市的非核心功能，向外转移一部分要素。另一方面，乡村发展较为落后，要素多呈现扩散效应，基础设施薄弱，公共服务不足，难以全部满足当地居民日益提升的的生产生活需求。特色小镇一般位于城乡结合部，这为城乡要素双向流动、城乡统筹发展提供了便利条件。它既可以承接城市功能转移，又可以依托乡村文化和环境本身，形成产业互融、功能互补、城乡要素互动的重要结合点。

(五)特色小镇是五大发展理念的集中体现。特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能的社会共生有机体。它具有明确的产业定位、文化内涵、旅游和社区功能，具有开放的发展环境，同时也具有社会公平正义、谋求共同发展的共享经济。可以说，特色小镇本身就是创新、协调、绿色、开放、共享的产物，它是五大发展理念的集中体现。

三、我国特色小镇建设情况

2014年4月，浙江省政府率先出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，提出重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。我国特色小镇的模型最早就来源于此。2016年7月1日，住建部、发改委、财政部发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。住建部、发改委、财政部三部委对特色小镇概念进行完善和推广，相继于2016年10月、2017年7月公布127个第一批、276个第二批全国特色小镇，至此，全国被列入国家级特色小镇名单的小镇共计403个。各个省也密集推出特色小镇建设工作方案，特色小镇的建设可谓是遍地开花。实践比较成功的小镇如余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、磐安江南药镇等。特色小镇是我国经济新常态下的一次改革探索，它从提出到展开建设、再到初见成效，进展十分顺利。因为这次探索既尊重了市场资源配置的规律，又积极发挥了政府的引导作用；同时特色小镇为企业找到创新发展的机会，为人才提供优质的创新创业平台，为政府找到新的经济增长点，甚至为当地居民打造了宜居宜业的生产生活环境，实现了参与者的多方共赢。

但是，特色小镇建设仍是一个新事物，还处于探索发展过程中。区别于浙江的商业化平台理念，我国首批公示的特色小镇项目存在区位划分概念，存在行政概念。就特色小镇的商业化平台发展模式而论，这种区域经济的聚集区又与园区项目十分相近。特色小镇概念还较易与特色镇、新城建设、园区建设、景区开发、美丽乡村等提法产生混淆。部分地区对内涵及政策理解不到位、认识有偏差，再加之国家对特色小镇的大力扶持以及地方对此类项目的推崇，导致了政府大包大揽、盲目扩张、重数量轻质量、“重形轻魂”以及房地产化等不当倾向的发生。

四、小结

特色小镇在中国是比较新的事物，许多问题还需要在今后的实践和探索中解决和完善，未来特色小镇的发展仍旧值得期待。就特色小镇本身而言，它还是一个地域性社会生活共同体。除了经济增长、特色产业定位的建设目标之外，特色小镇需要完善的服务、社区的认同、浓郁的生活氛围，和有益于优化产业、居住和服务等功能的空间布局，形成一种产业与城镇有机结合并互动的空间发展模式。特别要强调市民公众的主体性参与，提倡以人为本、“产、城、人、文”有机合一的特色小镇建设。把小镇打造成既是以新理念、新机制、新载体、新模式打造的产业集聚与创新的开放式空间，又是具有文化内涵和个性特征的高品质的城镇格局，真正实现产城融合发展。

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