高校学生意外伤害事故处理的困境与改进策略——基于云南某高校十年学生意外伤害事故处理的实践

（昭通学院 党委组织部，云南 昭通 657000）

近年来，随着高校不断扩大招生规模，学生人数逐年攀升，同时也出现了诸多新问题，其中学生意外伤害事故频发成为社会普遍关注的热点问题，且多次被媒体曝光，甚至扩大宣传，给高校的声誉及正常的教学工作带来很多负面影响。高校学生发生意外伤害事故，不仅给学生及家庭带来极大的不幸和痛苦，高校自身也不得不面临承担造成的损失赔偿责任。高校的财政主要依靠的是国家拨款，且办学经费紧张，如因学生意外伤害事故再拿出教育经费用于赔偿受害人，高校也将面临较大的经济压力。因此，研究高校学生伤亡事故处理的困境对维护高校和学生的合法权益具有十分重要的现实意义。

一、高校学生意外伤害事故的界定及类型

（一）高校学生意外伤害事故的概念

对于高校学生意外伤害事故的概念还未形成统一的认定，在2002年教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中的相关规定，对学生伤害事故的规定是指“在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故”。根据教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中的相关条文，高校学生意外伤害事故也应该涵盖在里面。

（二）学生意外伤害事故的类型

通过对当前的资料分析显示，根据高校学生意外伤害事故形成的原因，可以将高校学生意外伤害事故划分为四种类型：第一、校方责任型，即由于高校、高校的教职工或其它工作人员未履行相关法律法规或高校的各项规章制度，而导致的学生人身伤害事故。比如教学设施、场地等不符合国家安全标准的规定，消防设施等存在安全隐患，而造成的学生伤害事故等。第二、自身责任型，即由于学生自身的原因而造成的自身或他人的意外伤害事故。例如，学生安全意识淡薄，缺乏安全知识；学生因为自身的身心素质差而自残、自杀或伤害他人等。第三、第三方责任型，即除高校以及学生之外的其他当事人的原因而造成的学生意外伤害事故。例如外来人员混入高校，在校园实施犯罪行为，而造成的学生意外伤害事故等。第四、无法回避型，即由于不可抗力及其他意外事故而造成的学生伤害。比如，火灾、地震、台风等不可抗拒的自然灾害对高校大学生造成的意外伤害，或是学生在参加有一定风险的活动时造成的意外伤害。

二、高校学生意外伤害事故处理的困境与问题

基于造成高校学生意外伤害事故原因的复杂性和多样性，学生意外伤害事故自身也具有突然性、严重性和无规律性等特点。通过分析，事故处理过程中的困境及难点主要有以下几点：

（一）与家属协商难度大。

在高校与家属的谈判中诸多因素使得协商难度比较大。这些因素主要有：首先，学生家属团队对事件的非理性态度干扰了正常的谈判。在实际情况中出现家长不配合、索要不合理赔偿、聚众闹事等一些非法行为，甚至引发其他相关校园危机事件，造成学校的不稳定，影响事故的处理。其次，社会媒体对事件的片面、失实、夸张的报道为学校造成负面影响，为谈判带来了很大的干扰。高校作为知识和培养人才的殿堂一直备受公众关注，一旦发生学生伤害事故，很容易成为各类媒体的聚焦点，很快陷入强烈的舆论压力之中，导致事故处理的难度加大。最后，谈判中，给家属信息发布的不审慎和不周全，或因疏漏导致信息的有限和不对称，从而引发学生及家长的过激情绪反应等也给谈判带来了不小的干扰。

（二）不易掌握法律法规的尺度

从法律、法规方面上看，我国现有的法律法规还未对高校大学生意外伤害事故作出统一的法律规定。作为一个大学生，不仅拥有大学生的身份，还具有我国公民身份，在发生意外伤害事故后，高校和学生不仅涉及民事法律、行政法律，还涉及教育法律。因此，高校学生发生伤害事故时，按照我国现有的法律法规，相应地具有刑事责任、民事责任和行政责任。但是这三种责任在归责原则、责任主权构成要件及责任形式等有所不同。尽管国家已经颁布《教育法》、《高等教育法》、《教师法》和《职业教育法》等基本法律，为事故处理提供了法律依据，但太宏观，操作性不强。即使2002年颁布的《学生伤害事故及处理办法》是一个重要依据，但《办法》属于部门规章，位阶较低，且未对不同对象进行划分和区别对待，没有对高校该承担的社会责任进行明确规定，执行仍有较大困难。《民法通则》和2010年颁布的《侵权责任法》也未单独对此作出详细明确规定，这造成了在处理高校学生伤害事故时可依据的政策不足，对政策的理解存在差异，为处理事故时带来了干扰。

（三）高校面临赔偿压力

高校在处理学生意外伤害事故时面临的另一个压力是赔偿款的来源。众所周知，高校是事业单位，办学经费主要依靠的是国家拨款。在高校不断扩大基础建设规模的今天，教育经费紧张是很多高校面临的问题，高校无法拿出太多教育经费以赔偿受害人，这也形成了高校的经济压力。

（四）管理人员情绪难以控制

高校管理人员在处理解决事故时，一方面要注意安抚学生情绪，维护学校的稳定。另一方面要应对一些家属提出的不合理要求和家属的情绪过激行为。这些千头万绪的工作给高校管理人员，尤其是一线管理人员造成很大的压力，导致他们产生焦虑、愤怒、抑郁等不良情绪，有时甚至难以控制从而不能理性、冷静、有效地处理事故。

（五）事故解决处理时的责任尺度难掌握

在处理解决事故时，如果只一味追查高校的责任，发生的校园意外伤害事故都由高校承担，则会可能导致校方在教学管理中畏首畏尾，不敢深入展开管理。同时，学校也无力把责任都承担起来。相反，若不强调学校承担的责任，也可能导致学校推脱责任，在教学管理中也会放松警惕，所以，责任处理尺度的把握也是对高校的考验。

三、高校大学生意外伤害事故处理的对策探讨

对于高校大学生意外伤害事故的处置工作，不应该只是高校单方面做好工作即可的事情，它应是一个系统，应该由学生家庭、高校、社会三方共同做好工作，积极的建立联动处置机制，方能有效的减少事故的发生，对此，笔者提出以下浅见：

（一）完善法律法规

从国家层面应尽快健全和完善相应的法律法规，尽快出台相应的高校安全法，以保障高校和学生的合法权益。发生高校大学生意外伤害事故的，首先应明确法律的主体关系，法律关系的界定，决定了高校大学生学生伤害事故的责任性质、归责原则以及责任承担的主体。从现有的法律主体上看，高校与学生既有行政法律关系，又兼民事法律关系。其次，在高校大学生意外伤害事故过程中，应该明确高校的民事主体责任。从目前的高校大学生意外伤害事故来看，有专家指出校方应承担侵权责任，但也有专家认为校方应承担违约责任。最后，应明确规定规责原则。有学者建议高校学生伤害事故中校方民事法律责任的归责原则为过错推定原则，这样不仅可以更好地保护学生的合法权益，同时可以强化高校的责任意识。因此，法律法规的修改、补充、完善是当前亟待解决的问题。有了可依据的法律法规，当发生意外伤害事故时，各方在责任判定及事故处理时均有法可依，有理有据，不需再在责任模糊的“地带”纠缠不清。

（二）积极建立高校保险制度，增加高校的自我保护力度

当高校大学生发生意外伤害事故时，高校几乎都会对事故责任和赔偿等问题与家长发生纠葛。因此，高校也应该积极的借用国外高校保险制度的成功经验，以增强高校自身的自我保护能力。保险种类可以分为学校责任保险和学生意外伤害保险，分别针对责任在学校和责任在学生的两种意外伤害事故，和社会保险一样研究适合高校大学生的保险种类。这样，当高校大学生发生意外伤害事故时 ，就可以按照保险制度的相关规定，进入理赔程序。这样不论责任在哪一方，都可以通过保险得到国家和社会的保护及帮助，对受害人起到较好的弥补作用，也为高校面临的赔偿款压力减轻了负担，从而减低理赔对高校造成的风险，有效解决高校和家庭两难的处境。

（三）加大对高校大学生的安全教育力度

在发生的不少意外伤害事故中，许多学生是因为安全意识淡薄，法律保护意识不够和心理素质脆弱等因素造成，因此，这些方面教育的缺乏应当引起足够的重视，应当由社会、学校和家长三方配合，加强宣传教育，以降低事故的发生。首先，从高校自身的角度出发，应该多方面加大对高校大学生的安全教育、“生命观”教育，给学生灌输法律意识、提高自我防范思想意识，提升他们的应急自救能力、耐受挫能力和适应环境能力。有研究数据表明，高校开展的安全教育活动每学期才一次，仅有8%的学生认识各种安全标识，超过一半的学生不会使用消防设施。可见，加强安全教育是十分必要的。其次，学校应采取讲座法、案例分析法、主题班会、逃救护演练等形式进行多方位教育。再者，应该加强对于学生心理素质的教育，关注和关爱弱势群体和敏感群体，化解学生的消极情绪、不良情绪和极端主义思想等。最后，还应加强学生体能教育，提高他们的身体素质。有研究显示，高校学生猝死事故原因之一是身体素质低下。部分学生不是游戏，就是学习，长时间的脑力劳动，加之饮食起居无规律，缺乏科学的锻炼和作息，身体素质下降形成了潜在的危险。

（四）完善突发事件预防机制，提高防范意识

近年来，校园意外伤害事故频频发生，高校应当引起高度重视，要在安全防范工作方面做到完善，以减少事故的发生，这就要求高校建立健全突发事件的预防机制和安全防范机制。高校要建立教育设施管理责任制度，建立隐患排查制度，突发事件处置预案制度，并严格督查和落实各项制度。采购校园设施时应把好入门关，选择符合行业规定的安全标准设施，对校舍，实验教学设备，道路等现有基础设施要定期检查排除隐患，做好防火防盗措施，对提供给学生的药品、食品、饮用水等应定期自查自纠，对存在的安全隐患分轻重缓急及时处理。同时，高校应建立一套由宿舍、班级、系部和学校四级组成的信息收集系统，适时掌握学生思想动态，将问题解决于萌芽状态，防患于未然。

四、结语

对高校学生意外伤害事故处理的目标是以预警为主，有效地防止学生伤害事故的发生，确保在校学生的人身安全，发生事故时要依法依规，分清落实责任、合理赔偿，保证高校正常教育教学秩序，促进和谐校园建设。