河南省家庭农场发展过程中存在的问题与建议

(河南农业大学 河南 郑州 450000)

粮食安全始终都是治国安邦的首要之务。自十八大以来，习近平总书记在粮食安全问题上高度重视，他强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”他提醒我们：“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。”河南省，地处中原地区，国家粮食主产区，素有“中国粮仓”之称。河南既是传统的农业大省和人口大省，2017年，粮食种植面积10135.50千公顷，粮食产量5973.40万吨，居全国第一。河南省粮食产量的不断增长，为国家粮食储备作保障。2017年中央一号文件公布，提出优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力，深入推进农业供给侧结构性改革。我国农业发展进入新时代，“三农”问题在我国当前的社会主义现代化时期依然处于“重中之重”的地位，河南省作为国家粮仓、粮食生产核心区，发展家庭农场具有特殊的意义。

一、家庭农场的概念

2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央一号文件中出现。家庭农场，一个起源于欧美的舶来名词；在中国，它类似于种养大户的升级版。通常定义为：以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。对此，个人认为家庭农场是以农户家庭为基本经营单位，以家庭成员为主要劳动力土地经营规模在50亩以上的农业经营方式，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，家庭主要收入来源于家庭农场，并经工商注册登记的新型农业生产经营主体。

二、河南省家庭农场发展现状及存在的问题

近年来，河南省各地紧跟国家政策积极探索多种形式的适度规模经营，把培育发展家庭农场，作为构建新型农业经营体系，建设新型农业现代化的重要基础，较好地促进了全省农业农村经济持续稳定发展。通过宣传培训引导，政策扶持推进，典型示范带动，完善服务提升，金融跟进推动，全省家庭农场得到了快速发展，并呈现多元化发展态势。截至目前，全省依法登记注册的家庭农场3.69万家，县级以上示范家庭农场2169家，初步建立起国家、省、市、县四级示范家庭农场体系。

(一)家庭农场整体水平有待提高。一是家庭农场申请注册门槛低，各地注册家庭农场数量较多，存在着多而不精的现象，能够规范管理更是少之又少。二是家庭农场经营者年龄在45岁左右文化层次偏低，缺乏专业经营管理和生产技术经验，而知识文化程度较高的年轻人不愿意从业农业生产，导致家庭农场今后的经营发展受限，难以适应日趋激烈的农产品市场竞争的需要。

(二)政府扶持政策不完善。一是缺乏政策支持。目前还没有出台针对家庭农场的具体扶持政策；现行财政补贴发放不完善，粮食直补等补贴全部补给了承包户，而对土地流转转入方，也就是真正的经营者没有得到任何相应的补贴。由于家庭农场土地流转费用居高不下，单纯从事粮食生产效益低，而河南省部分粮食主产区只允许进行粮食生产，如果从事设施农业、特种种养等高效农业，对国家粮食安全有一定影响，导致部分农民种植积极性不高。二是农业设施用地政策难落实。仓储、晒场、农机具库等附属设施用地政策反映最多，虽然有明文规定，但具体操作难度很大，家庭农场生产设施附属用房用地手续难办，部分农场主晾晒粮食只能在公路上进行，危险性较大，农机也只能露天停放，使用寿命大大缩短。

(三)家庭农场贷款难。家庭农场以家庭成员为主力进行生产经营，没有资金积累，缺乏有效抵押物作为担保，金融部门不愿意为家庭农场提供贷款，导致在家庭农场在生产经营过程中资金匮乏，严重制约了部分善于经营的农场主规模扩张，挫伤了生产经营者的积极性。

(四)农村土地流转难易并存。一是有的农民思想观念守旧惜地如金，担心失去了土地，不愿流转；有的是在外打工收入高，对租金无所谓，粗放经营甚至撂荒都还可以领补贴，也不愿意流转，致使家庭农场难以租到成方连片的耕地，实现土地规模化经营。二是有些地区农民土地流转积极性很高，但土地流转后难以找到合适经营者，只能靠政府行政命令由村干部承包经营，导致勉强经营，效益不佳。

三、对策建议

(一)加强宣传培训教育力度。培育普通农民向现代和专业家庭农场转变，规模从小到大，实力由弱到强。认定农场负责人为新型职业农民，开展示范创建工作，引导家庭农场规范发展。开展职业农民培训，提高家庭农场主企业家能力和素质。

(二)落实政府扶持政策，拓宽融资渠道。出台家庭农场专项扶持政策，增强政策支持力度，明确扶持支持重点，为家庭农场发展提供了政策保障。加大财政扶持，以项目、补贴、奖励等形式支持，优先扶持家庭农场发展。深化农村金融创新，开展农民合作社资金互助，建设信用体系，满足家庭农场发展资金需求。设立家庭农场发展专项资金，组织开发小额信贷，扩大专项补贴范围。鼓励家庭农场走无公害、绿色、有机这条道路，打造自己的品牌，并给予奖励。推进农村金融制度创新，逐步建立和完善农村贷款担保制度和农业保险制度，确保遇到天灾时农民经济损失最小化。

(三)完善农业综合性社会服务体系。家庭农场的持续发展迫切需要大力培育新型农业社会化服务组织。进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中。加强技术服务，如农技推广项目向家庭农场倾斜，进一步完善对家庭农场的配套服务。加快基层农业推广体系建设，强化先进实用技术有效推广应用，完善家庭农场农资、技术、气象、信息等服务，积极建设农产品流通体系，拓展多元化、多渠道的农产品销售网络。

(四)加大对农业基础设施建设的支持。农业属于高风险产业，政府应加大基础设施投入，完善农业技术设施建设，如乡间公路，农田水利设施，晾晒场地等基础设施的建设，帮助家庭农场解决生产性设施用地问题。

【参考文献】

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