公平视阈下幼儿教育发展中政府职能的完善路径——以天津市为例

(天津财经大学 天津 300000)

一、相关概念辨析

(一)幼儿教育公平。幼儿教育有广义和狭义之分，在本文中，主要指狭义部分：特指幼儿园和其他专门开设的幼儿教育机构的教育，即对3～6周岁的儿童实施的保育和教育。幼儿教育公平既有入园机会的公平，又有幼儿教育资源的公平，其中包括幼儿享受到合理的师资、基础设施、课程、社会保障等。

(二)政府职能。政府职能是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能，是政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。

二、幼儿教育公平现状——以天津市为例

(一)地区间幼儿教育失衡。自1978年我国改革开发以来，东部、中部、西部地区由于区域经济政策、地理优势等各方面原因造成了在经济发展速度和规模上的巨大区域差异。地区间的教育投入差距对幼儿教育事业的发展产生巨大影响。按照东中西划分，分别以浙江省、河南省、宁夏回族自治区为例，2016年学龄三年儿童入园率之比为1.13：1：0.94； 2016年浙江省学龄儿童入园率达到97.6%，而云南省学前教育三年毛入园率达到68.27%。从中可以看出，发展较好的东部省份和发展较差的西部省份入园(班)率的差异在30个百分点左右。幼儿教育公平的失衡问题在地区间差异明显。

(二)天津市幼儿教育公平现状。天津市在2010-2012年开展《天津市学前教育三年行动计划》，2017年起实施学前教育五年发展计划。

公办园“僧多粥少”。据研究者调查，90%以上的家长偏向于让幼儿入学政府机构等公办园，然而只有60%左右的幼儿入读公办园，民众在公办园的需求仍然大量存在。在天津市内六区，由于公办园名额有限，其入园方式包括互联网秒杀、摇号等，看似保证公平的背后，多数幼儿家长反映，互联网秒杀助长网络枪手恶风气，有背景的家庭仍然不受到入园限制。在入园要求上，几乎所有的幼儿园都对户口提出了要求，这就对外地务工的幼儿入园造成了阻碍。超六成的家长认为这种入园限制会加剧幼儿教育的不公平。

民办园收费标准。政府对幼儿园教育投入的不足，公办园无法满足社会需求，导致民办园的费用直线上涨。全国各地“天价幼儿园”主打“国际”收取高价钱，虽能提供优质的教育资源但让大部分民众望而却步。

另一方面，幼儿园“乱收费”的问题屡见不鲜，幼儿演出自行购买演出服、家长观看幼儿表演需要买票等都是幼儿家长想不到的收费项。尽管《幼儿园收费管理暂行办法》早在2012年开始施行，但是针对这种现象仍是屡禁不止。

三、幼儿教育失衡原因分析

幼儿园教育公平出现以上失衡问题，政府作为社会的管理者有着不可推卸的责任。

(一)财政投入不充分。民众对公办园需求过高、民办园收费高存在政府的幼儿教育投入不足、不均衡的原因。民办园的不合理收费标准很大原因是因为政府的扶持力度不够，幼儿园需要自负盈亏，为了提供优质的服务，幼儿园的办园成本较大，学费也就较高，却阻碍了一部分幼儿的进入。教育公平首先是教育机会的公平，即幼儿都能够得到合理的教育资源。财政投入的不足抑制教育公平的实现。

(二)政府监管不给力。幼儿园乱收费归因于地方监管部门的行政不严，监管不力。政府已然出台相关规范性文件，但是现象仍普遍存在，充分说明地方监管部门的行动不力、不到位。许多地方仍秉持着“无事故 不监管”的谬论，孩子是关系未来的，为孩子提供预防保障机制是重中之重的。在市场经济中，社会追逐利润最大化，往往会忽视弱势群体的基本需要，政府需要在资源配置中充分发挥维持社会公平的作用。从幼儿园的申办到正常运营离不开政府监管与社会监督，包括幼儿园办园资质、幼师资质、卫生环境状况、接触幼儿人员、保教费设置等各方面离不开政府的监督审查。监管部门职能的缺失、能力的不足、执行不彻底加剧了幼儿教育的失衡问题。

(三)民办园乱象丛生。民办园雨后春笋般出现却伴随着乱象，严重抑制它的发展。无法实现行业内部自律，也没有受到有效的外部监督，民办园的乱象丛生是造成幼儿教育失衡的原因之一。而民办园的乱象源于其没有一个严格的幼儿园管理质量评价标准。几乎与孩子不分离的幼教学历资质不足，教学环境卫生不达标，课程设置或古板老旧或乱七八糟，幼儿园频繁附加收费，幼儿园隐瞒用药、虐童事件，等等，这些乱象让幼儿陷入了不公平的深坑。

四、幼儿教育公平领域的政府职能完善路径

(一)增加幼儿教育资金投入。当地政府工作应积极响应上级号召，跟进社会时事，及时掌握舆论反映。增加在幼儿教育方面的资金投入，一方面加大对民办园的扶持力度，缓解民办园的运营成本压力，最终目的是为幼儿提供一种和谐舒适的入园环境。对于社会力量进行鼓励和支持，并加强对民办教育机构的指导和服务，在办园过程中凸显园所特色。另一方面，对于不合格的幼儿园进行限时整改或勒令退出，提高资金利用率。合理分配资金，加大对不发达地区以及农村幼儿教育的投入，保障农村幼儿教育资源的获取与使用，将每一分资金用到实处、用到是处。

(二)加强政府监管力度。教育部门及政府相关部门不应该加深而应该填平教育鸿沟，还每一个孩子以教育公平，实现教育均衡发展。政府的监管，是保证政策的落地实施、预防事故发生的关键。加强当地政府的执行力，严格行政，严重处罚。完善事故的责任追究制度，对幼儿园的方方面面建立有效的监管机制，包括幼师资质的筛选、定期培训、幼儿园设施环境的定期审核、规范民办园收费制度等等，落实定期审核制度，惩戒幼儿园不合理行为，保持与民众之间的相关交流。一经发现违反规定的地方，应从严从重处罚，真正给予其警示，以儆效尤。

(三)规范幼儿园管理标准。政府在幼儿园管理上的职责不可或缺。确定明确的管理目标，重视幼儿园幼儿安全，清晰工作人员的责任，制定严格的幼儿园管理方法，完善幼儿园各项制度，包括在政府扶持下优化基础设施，创新化课程内容，严格把关儿童用药，注重师资培养等，力争更全面、更周到地保障幼儿与家长合法权益，维持幼儿园的顺利运营。对公办园可进行扩充发展，对民办园进行管理扶持，着力构建多形式、全覆盖的城乡学前教育服务网络。政府应帮助幼儿园切实规范园务管理，消除安全隐患，将幼儿安全放在第一位，推进幼儿教育的快速稳定发展。