政府支持农业产业化政策梳理与效果分析

(中国人民银行肃南县支行 甘肃 张掖 734400)

一、引言

农业是国民经济的基础，是一条普遍性的经济规律，农业的基础地位和作用是由其自身的性质所决定的，不会随着经济社会的发展和农业在国民经济中的比重的下降而发生改变。农业的基础性地位能否牢固，关系到人民群众的根本利益，社会的稳定和整个国民经济的健康稳定发展，也是关系到我国在国际市场的竞争中能否保持独立自主地位的重要的问题。因此，我们要高度重视农业生产，在经济社会发展的任何一个阶段，农业的基础地位都不能减弱，只能不断加强和巩固，进而不断实现农业产业化和规模化。

农业产业化是以市场为导向，以龙头企业为桥梁，连接农户和基地，建立一条现代化的生产、加工的经营方式。农业产业化中龙头企业是加快产业发展的重要力量，但农业的生产受自然条件的影响较大，导致了农业产业化中龙头企业受农业的影响较大，增加了农业产业化的脆弱性，而且因为龙头企业的数量和规模不大和重点龙头企业的发展缓慢，资金的缺少，也导致龙头企业生存环境不佳的原因。另外由于小农经济、农业成本的上升、农产品价格较低，农民扣除人工和成本，所获收益不多，农民收入增长难度较大，加之农业产业化中龙头企业基地的农产品规模化、标准化程度不高和缺乏很多深加工的精密仪器，农产品深加工水平不高，很多农产品只是初级加工，而没有进行深加工，导致企业收入较低，间接也加大了农民收入的增长难度。这些间接也反映了农业产业化水平的高低影响农民收入的增长，因此农业产业化也受到政府的关注的重视。

二、十八大以来甘肃省政府惠农支农政策的梳理

十八大以来，甘肃省在中央一号文件的指导下，制定了适合自身发展情况的农业方面的政策，并积极贯彻落实，极大的促进了甘肃地区的农业发展和农业产业化发展。其农业政策主要关于农业补贴、农业生产组织、培育新型农业主体、建立现代新型经营主体、提高产业化水平、加强建设新农村、增加农民收入。

2015-2017年甘肃省农业政策梳理。2015年，深化改革推进农业现代化：1.创新土地流转形式，制定土地流转市场运行规范。2.严格规范土地流转行为，防止流转土地非农化。2016年，发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标：1.加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高特色优势产业产业链的附加值同时加快以农产品加工为主的农业产业化进程，增强对农民增收的带动能力。2.紧抓“一带一路”战略建设机遇，建设一批特色农产品出口基地。3.支持农业龙头企业加快名、优、特农产品产地认定和产品认证，培育具有国际竞争力的农业企业集团。4.新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设为现代农业的骨干力量。2017年，开创现代农业发展新局面：1.加强财政支农投入机制、支持农村新型经营主体的发展。2.加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组织的扶持，加强农民合作社规范化建设。

三、农业产业化扶持政策及实施效果

农业产业化，是以市场为导向，以农户为基础，以农副产品加工为重点，以产业链条为纽带，以经济效益为中心，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、形成种养、加工、销售、等一体化经营的现代经营方式和产业组织形式。其中，龙头企业与农户的利益联结是农业产业化经营的核心，在农业产业化的实施过程中，通过实行生产销售一体化，使农民在获得生产环节效益的同时，还能分享加工、流通环节的利润，从而使农民增加农民收入。

甘州区八个乡镇的龙头企业带动农户数量稳中再升，其中乌江镇龙头企业带动农户数量最多，其中增长率达到35.7%，乌江镇增长速度居第二位，发展速度较快，带动数量最多，再次就是大满镇2015-2016年间增长的农户数量为35户,同比增长58%,增长速度最快，势头较足，发展后劲较大。从上面数据我们可以看出甘州区龙头企业带动农户的数量在不断的增长，在一定程度上改善了农户的销售渠道，也增加了农户的收入。上述分析中显示了龙头企业带动农户数量在不断增长，也显示甘州区农业产业化中的龙头企业带动农户的效果不断增强。

2015-2016年甘州区6个乡镇龙头企业产值，梁家墩镇、大满镇、明永镇、花寨乡、甘浚镇、乌江镇分别是：2.6亿、1.2亿、1.3亿、0.7亿、0.2亿、0.92亿；3.4亿、1.6亿、1.4亿、1.2亿、0.235亿、1.0亿。从数据中我们可以看出龙头企业的产值不断的在提高，其中花寨乡增长速度最快，原因在于花寨乡种植小米，龙头企业已经打响了花寨乡的“金花寨小米”的品牌，增长速度较快，增长额为0.5个亿，增长速度为71%，增长速度较快，发展后劲较足。在下来就是大满镇和和梁家墩镇，其中大满镇增长额为0.4亿，增速33%，原因在于大满镇农业大多是种植业，龙头企业也是有关种植业的，增长速度较快。而梁家墩镇增长额0.8亿，增长速度30.7%，由于梁家墩镇靠近城区，大量种植蔬菜等作物，有关龙头企业的产值增长较快。上述分析显示了国家产业化政策的实施效果作用明显，国家关于农业产业化政策的实施，效果明显，极大的促进了甘州区产业化的发展和经济的发展。

四、当前我国农业支持政策体系存在的问题

(一)龙头企业数量和规模较小，缺乏足够的发展资金，限制农业产业化的发展。农业的龙头企业数量有限，同时由于缺乏资金，制约了农业产业化的发展，如甘州区龙头企业虽然增长率速度较快，但缺乏数量优势，龙头企业规模较小，对农户的带动作用优势善未发挥出来。

(二)“三农”补贴范围广泛，缺乏重点，对农业现代化的发展作用有限。农业补贴方式从2003年起各地区实行由间接补贴改为直接补贴,农业补贴对象错位现象得到改变,农民从事生产的积极性显著提高,粮食丰收,对农业发展起到积极的促进作用。但农业补贴政策存在着补贴目标短期性、补贴方式模糊性、补贴对象和补贴数额不确定性，缺乏重点，补贴金额的稳定性也有待提高。

五、加快我国农业支持政策体系构建的基本思路

(一)加大财政支持力度，放宽龙头企业的准入条件。鼓励社会资金更多进入龙头企业，同时支持重点龙头企业从事种植业养殖业和农林产品加工取得的收入暂免征所得税。把龙头企业及其生产基地应视为同一纳税单位，把基地作为企业的“绿色车间”免征农业特产税，由龙头企业统一纳税。同时放宽农业龙头企业的准入条件，鼓励龙头企业出口创汇，扩大销售渠道，增加销售范围，提高其利润。

(二)建立长、短期投资相结合的财政补贴农业框架。在稳定和完善以产量、数量、规性指标为补贴条件的短期性支农补贴政策的基础上增加长远性支农投资。稳中提高农业补贴标准，有重点的倾斜有关地区和人群，同时加强农业补贴政策的立法，保证农业补贴政策的连贯性。