试论民国时期的民族政策

马娜（新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830046）

1911年10月10日，爆发了武昌起义，打响了推翻清朝封建统治的第一枪，随着辛亥革命推翻清朝的统治，中国的历史就正式进入了民国时代。一般来说，民国的历史可分为南京临时政府、北洋军阀政府以及南京国民政府三个时期，统治者为了维护自身的统治，在不同时期不同的政府都根据当时的社会实际制定了各自解决民族问题的民族政策。

一、清末民初民族观对民国时期民族政策的影响

清末民初，西方列强加大了侵略中国的步伐，此时的中国面临着严重的民族危机，知识分子也在积极探索救国救民的道路，当时在西欧风靡一时的进化论以及将此用于人类社会的社会达尔文主义给予当时的知识分子很大的影响。

虽然清末民初的这些民族观都存在着一些明显的缺陷，但不可否认的是他们都推动了中国民主革命思想的传播，解放了人们的思想，通过这一系列关于民族问题的宣传和论战，使广大革命志士在孙中山的领导下，逐步明确了民族革命的使命，清扫了革命的思想障碍，为以后革命派的民族主义发展奠定了思想和理论的基础。这些思想都为以后民国政府制定相应的民族政策提供了思想基础。

二、南京临时政府的民族政策

1912年1月1日，孙中山在南京宣誓就职，南京临时政府的诞生，标志中国建立了第一个民主共和国。这一时期的民族政策主要涵盖在《中华民国临时约法》里。主要由以下几个方面。

首先，以立法的形式保障各民族一律平等；为了切实保障各少数民族平等的权力，孙中山在《中华民国临时约法》明确规定：“中华民国人民，一律平等，无种族、阶级、宗教之区别”。其次，明确提出要维护国家统一和领土完整，维护边疆少数民族地区的安定；最后，孙中山在他的《建国方略》中提出发展交通，帮助少数民族发展经济和文化的构想，这些计划在他有生之年虽尚未能实施，但足使我们可以看到他主张民族平等和扶助弱小民族政策的真诚。

三、北洋政府的民族政策

（一）背景

1912年4月1日年袁世凯接替孙中山大总统的植物，篡夺辛亥革命胜利的果实，中华民国自此进入了北洋军阀统治的时期。总体来说，在北洋军阀统治的15年时间，军阀割据，战火纷飞，帝制复辟，外交妥协，大大加深了中国半殖民地半封建社会的性质。

（二）民族政策具体内容

1、在中央设置管理民族事务的专门机构

1912年4月10日，袁世凯任命其亲信张元奇为内务次长，专门管理蒙藏事务，并于2日颁布：“现在五族共和，凡蒙、藏、回疆各民族，即同为我中华民国国民，自不能如帝政时代再有藩属名称。此后，蒙、藏、回疆等处，自应统筹规划，以谋内政之统一，而冀民族之大同。”自袁世凯政府起，以后北洋军阀政府都设有这一机构。

2、在少数民族地区设置特别行政区与地方官职维持民族地区旧制度，沿袭双轨制

在原清政府划定的内蒙古政区和不属于盟的两个独立旗，以及察哈尔八旗地方，划出3个特别行政区即绥远特别行政区、热河特别行政区、察哈尔特别行政区，设立都统，掌管军政和蒙旗事务。这是袁世凯对蒙古族实行直接统治的一个重要措施，也为后来的政府设置行政区奠定了基础，在行政区域划分和行政制度原则上，少数民族地区仍使用旧名旧制。

3、推行民族同化，造成各族事实上的不平等

袁世凯统治时期大力推行民族语言和文化风俗等方面的同化政策。1912年8月10日公布的《众议员选举法》规定：“凡有中华民国国籍之男子，年满二十五岁以上者，得被选举为众议院议员。于蒙藏青海具有前项资格并通晓汉语者得被选举为众议院议员。”这里，除了同样限制只有男子才有被选举权之外，还特别限制蒙藏青海只有通晓汉语的男子才有被选举权。

（三）评价

北洋政府是政治历史上的畸形物，它建立在封建制度的基础上，又打着资产阶级民主共和的旗号。北洋军阀政府的民族政策继承了以往的成功经验又增添了与时代相适应的新内容。当然这种民族政策的实施在当时帝国主义挑拨边疆民族与内地汉族之间的关系，妄图分离中国的情况下，有一定的积极性。

四、国民党政府的民族政策

1、设立管理少数民族的中央机构——蒙藏委员会

1928年，国民党召开二届四中全会，在“改组国民政府案”的议案中提出设立蒙藏委员会。1929年2月，蒙藏委员会正式成立，阎锡山为第一任委员长，但在南京国民政府统治期间各种机构更换频繁，蒙藏委员会不仅机构多次改变，委员长更换频繁，而且其组织法也多次被修正。

2、确定民族平等、民族自治和少数民族参政的法律依据

国民党全国代表大会上以及1931年《中华民国训政时期约法》强调：“中华民国国民无男女、种族、宗教、阶级之区别，在法律上一律平等”。

3、认为各个民族都是中华民族的宗支，积极倡导“国族”

九一八事变后，蒋介石感到了强烈的危机意识，1942年8月，在西宁演讲称：“我们中阿民族乃是联合我们汉、满、蒙、回、藏五个宗族组成一个整体的总名词。我说我们是无个宗族而不是五个民族，就是说我们都是构成中华民族的分子，像兄弟合成家庭一样……所以我们只有一个中华民族，而其中各单位最确当的名称，实在应称为宗族。”

国民党是中国大地主大资产阶级利益的代表，在其颁布的约法、宪法中，都不乏民族平等、民族团结、民族自治，扶植边疆民族发展经济和教育等提法，然而，这些提法，只不过是抽象的、形式的提法而已。在国民党统治中国的二十几年里，他对国内少数民族的实际政策与上述所说的是完全另一回事。

（三）评价

南京国民政府在其统治期间,形成了自己的一套民族思想理论和民族政策,不过其理论只有一个框架,没有形成完整的体系,所制定的民族政策,由于内战、抗日战争等原因也多数未能具体实施。总体来看,南京国民政府的民族思想政策存在着严重缺陷,。

五、结论

20世纪初的中国，国内政治、经济社会从辛亥革命开始就不断转型，帝国主义国家也不断在边疆制造危机 ，国际国内动荡不安，显然旧时期的民族政策已经不适应时代发展的要求。孙中山提倡的民族平等一系列的民族思想成为了时代最强音，在此后的北洋政府、南京国民政府处理民族问题时，在某种程度上都继承了孙中山的民族思想，具有积极的一面；但他们的阶级本质又决定了其思想的局限性，甚至最终背弃了孙中山的民族思想。

总体来说，代表资产阶级的民国政府尽管顺应历史潮流、社会的进步，使其所制定的民族政策具有整体性、系统性、时代发展性、历史进步性等特点，但从其阶级本质来说，民国政府的民族政策具有很大的欺骗性和虚伪性。他们虽然高唱民族平等，制定相关民族政策，但从根本上来说，仍然是为了维护其阶级利益，充满了大汉族主义的色彩，这也就决定它最终将被历史所遗弃，与民国政府一起走向衰亡。