刍议沿海防护林建设面临的问题及对策

马冬菁(辽宁省林业科学研究院，辽宁 沈阳 110032)

沿海防护林是我国正在实施的重点林业生态工程，第二期工程逐步实施以后，取得了极为显著的生态、经济和社会效益。为沿海地区抵御台风、风暴潮，保障人民的生命财产安全发挥着重要作用[1]。但是，受到多种因素的影响，当前我国沿海防护林二期工程的建设中仍然存在一些问题，影响了工程的建设及其防护效能的发挥，同时还存有一定的安全隐患。因此，有必要分析当前沿海防护林建设过程中存在的突出问题，并有针对性地提出解决对策，是促进我国沿海防护林体系科学建设和发展的重要保障措施。

1 当前沿海防护林建设存在的问题

1.1 投资结构不合理

从当前沿海防护林的投资情况来看，存在较为严重的不合理情况。主要表现在以下几个方面：一是纵深林投资比例过高，均超过了总投资额的80%，红树林保护与恢复、海岸基干林带建设资金不超过20%，建设重点不突出。二是红树林的恢复与保护资金严重不足，导致规划的任务难以完成。三是投资主要用于造林，科技支撑和示范区建设投资所占比例极少。导致造林工程建设缺乏科技含量，无法通过科技的发展来推动防护林的建设。

1.2 多头管理

多头管理影响最大的还是基干林带建设。由于基干林带范围内的土地资源属于不同的部门管理，如水利、国土、农业等，这些部门在管理过程中对本部门相关的建设内容有所侧重。长期如此，就形成了不同管理部门之间争地的情况。由于当前缺乏相关的法律法规对此进行明确规定，多头管理的现象在短时间之内难以改变，而且，随着经济的发展和我国城市化进程的加快，各种毁林发展经济的现象时有发生，但由于涉及的管理部门较多，难以进行有效管理。

1.3 科技支撑力度不够

由于资金规划不合理，政策指导不够等方面原因，导致沿海防护林建设中科技支撑力较小，主要表现在以下几方面：一是新技术的研发进度缓慢，沿海防护林建设中还存在较多的重大技术问题亟待解决，如引种驯化、盐碱地改造及造林、病虫害防治等。二是科技成果转化率不高。当前我国还有许多先进的造林模式以及一些实用的科技成果仍然停留在试验和示范区，而这些成果在推广的过程中还需要一定的技术支持，但是当前这方面的技术支持较为缺乏，制约了新技术的应用。

1.4 缺乏长远规划

自从我国实施沿海防护林体系建设工程以来，已经对工程规划进行过两次修改。各地区在全国规划的指导下，结合当地的实际情况，制定了相应的建设规划，作为当地防护林体系建设的指导依据。但是《全国沿海防护林体系建设工程规划》是十年期限，规划不够长远[2]。其主要侧重于规划造林，而没有注重资源管理，部分地区边造林边破坏的现象十分严重。因此，没有长远的战略规划，相关法规、政策难以出台，不利于工程建设的可持续发展。

2 改善沿海防护林建设对策

2.1合理使用建设资金

中央财政部门要以提高工程质量为目的，加大资金投入总量，同时也要明确投入的重点，确保资金使用合理。一方面，要确定沿海防护林建设的重点是消浪林带、海岸基干林带建设，建设好沿海防护林的重点工程。另一方面，对于纵深防护林建设，应以地方政府的资金投入为主，如果当地经济较为发达，还可以适当投资消浪林带、海岸基干林带的建设。只有使用合理，才能以最少的资金投入，建设好沿海防护林工程。

2.2 集中管理权限

为便于统一集中的经营管理，充分发挥沿海防护林的防护功能，沿海地区要建立沿海防护林林场，作为公益性事业单位。林场的经营性质可以是国有营林林场、集体营林林场或联合营林林场。对沿海基干林带范围内的土地(或湿地)，要以法定形式明确由林业主管部门管理，避免多头管理，出现林渔、林农、林牧、林水等多部门争地现象。只有从政策、法规上明确了管理权限，才能解决基干林带建设用地困难以及工程建设成果管理难度大的问题。

2.3 鼓励新技术的研发和应用

新技术的研发和应用，一方面要成立专门的项目组，对于新品种培育及驯化、困难地造林等重点技术进行立项，在政策和资金上给予支持，对于取得突破性进展的，给予适当奖励；另一方面，要加强对现有技术成果的推广和应用，派驻专门的技术人员，解决科技成果转化过程中存在的问题。不能让已经取得的科技成果停留在试验区，应将已经取得的科研成果转化为生产力。只有积极研究和应用新技术，才能突破沿海防护体系建设的技术“瓶颈”，提高工程建设的技术含量，确保为沿海防护林体系工程建设提供可持续的技术支撑。

2.4 实行长远规划

沿海防护林建设工程是一项系统工程，仅仅十年的规划是不够的，需要有长远的规划来指导，才能更合理地开展。因此，建议以50年左右设立工程框架，各个地区再在此框架内，根据当地发展的实际情况，制定具体的指导性文件。防护林的建设固为重要，但是其保护也同等重要。应在建设的同时加强防护林的保护，从而稳步推进沿海防护林体系工程建设。

3 小结

沿海防护林具有绿化、防护等多重功能，是沿海人民生命财产安全的重要保障。只有合理使用资金，进行统一的规划管理，加强新技术的研发和应用，实行长远的发展规划，才能从根本上促进沿海防护林工程的稳步快速发展。

[1] 周生贤.全面加强沿海防护林体系建设加快构筑我国万里海疆的绿色屏障[J].中国林业,2005(11):4-9

[2] 国家林业局华东林业调查规划设计院.全国沿海防护林体系工程建设成效评估报告[R].2012