千山仙人台国家森林公园SWOT分析

詹劲昱(辽宁省林业调查规划院，辽宁 沈阳 110122)

1 自然概况

千山仙人台国家森林公园位于辽宁省鞍山市千山风景名胜区境内，位于鞍山市中心东南17km，总面积2 937 hm2。隶属千山风景名胜区管委会，2003年国家林业局批准成立仙人台国家森林公园。森林公园包括主峰和中麓山脉脊骨，主峰为千山最高峰，俗称南山，多峰头，山貌呈圆状，周围向外伸出8岗8谷，呈八角状，最高峰为仙人台，海拔708.3 m。

2 SWOT分析法

SWOT分析法又称态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授Heinz Weihrich于20世纪80年代初提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位显示情况的方法[1]。SWOT分别代表：Strengths(优势)、Weaknesses(劣势)、Opportunities(机会)、Threats(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。

SWOT分析通过对优势、劣势、机会和威胁加以综合评估与分析得出结论，然后再调整企业资源及企业策略，来达成企业的目标。因此，清楚地确定资源优势和劣势，了解面临的机会和挑战，对于制定未来发展战略有至关重要的意义[1,2]。

3 仙人台国家森林公园SWOT分析

3.1 优势分析

3.1.1 自然资源景观优势 千山仙人台国家森林公园不仅有状如莲花的山峰，形态各异的怪石等奇特地貌景观，而且茂密的松林、秀美奇异的古木、漫谷的草木花卉，与峰、石、寺院相依相映，形成许多亮丽的景观景点，自然景观资源种类极其丰富。

仙人台为千山主峰，海拔708.3 m，登仙人台之巅，可南观碧海，北眺白山，天风浩荡，白云缥缈。地方史志和历史文献将仙人台誉为“观渤海、观日出、观莲花、观云飞、观松峰”的“观景台”。仙人台油松林茂境幽，“观松涛，听松风”历来是仙人台必赏项目之一。

中会寺四面环山，奇峰连绵近千米，视野开阔，大气磅礴。中会寺石景主要特点为山势最为开阔，奇峰连绵不绝。同时，中会寺也是千山观梨花最有名之处。中会寺门前梨树遍谷，银花似海，冷艳清馨。

3.1.2 历史人文景观优势 千山宗教文化历史悠久。早在北魏时期就开始有了佛教徒的踪迹，至辽金时期，已发展成为名震辽东的佛教圣地。道教自明初传入千山，清康熙六年第二次传入，自此佛道两教长期同居一山。宗教文化影响力的历史延续和不断拓展是千山跻身国际、国内名山的最主要基础。

3.1.3 森林生态环境清新 森林公园森林环境状况良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，气候宜人，空气清新，环境质量较高。是离鞍山市区最近的天然氧吧，也是最佳的养肺之处，空气负氧离子浓度高，保健疗养功能极高。

3.1.4 交通区位优势 森林公园地处辽宁省中部，鞍山市区东南，北部紧邻千山风景名胜区已开发较完好的北部景区，并与周边城市沈阳、大连、抚顺、本溪、辽阳等构成了环形旅游网络，具有十分优越的位置优势。

3.2 劣势分析

废旧农膜回收利用工作作为一项社会性公益事业，社会效益和生态效益显著，需要政府的扶持。农业环保部门应积极争取省市废旧农膜专项补助资金，同时区级配套资金，加大对废旧农膜回收利用企业的扶持力度，鼓励企业扩大回收规模，对现有设备进行技术改造升级，延长产业链，生产滴管、塑料筐、井盖等产品，增加产品附加值。政府层面与电力、交通等部门协商，落实电价优惠补贴政策，减免过路费等，减少加工运输成本，为回收加工企业注入终端动力。

3.2.1 开山采石、盗伐木材、蚕食风景区土地现象仍然存在 森林公园周边目前仍有4个行政自然村，并且庙尔台村的部分村民仍生活在公园内，有的以开采山石为生，有的以开垦种地为生，给森林公园内的风景造成很大破坏。而且周围农村的农民以木材为主要燃料，上山砍柴现象时有发生，致使景区周围的部分山林变成秃山，严重损害了森林公园的景观景貌。

3.2.2 内部交通不完善、旅游服务设施不平衡影响整体协调发展 千山风景名胜区不完善的内部交通系统与不平衡的游赏设施布局造成南、北部景区游览活动的极度失衡，南部游览区(仙人台森林公园)面积是北部游览区的两倍多，而旅游人数只有北部游览区的八分之一，游览活动的失衡已经严重影响风景区的整体发展。由于南北部景区之间缺乏有效的交通联系，旅游高峰时期，游人大量在北沟集聚、折返，南部景区不能快速到达。南部游览区山高林密，可达性较差，游赏服务设施较少，游人稀少[3]。

3.3 机遇分析

3.3.1 各级政府的政策扶持所带来的发展机会 2015年12月，中共中央国务院发布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。《意见》明确了新一轮东北振兴的两个阶段目标，在产业结构调整的重点任务中，提出了要积极发挥冰雪、森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地。

森林公园的建设既是贯彻落实积极推进生态文明建设和着力建设国家公园的具体行动，也是按照千山生态系统的整体性、系统性及其内在规律，对生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理，实现可持续发展，从而为地方生态文明建设提供重要推动力[4,5]。

3.3.2 国内外旅游总需求增加及需求结构变化所带来的机遇 国际旅游业发展已经进入休闲时代。随着我国旅游的逐步成熟，国内旅游的消费心理需求逐渐由传统的观光旅游向休闲度假旅游转变，旅游者消费模式更倾向于精神消费、时尚消费和体验消费。近些年，生态旅游、休闲度假旅游、乡村旅游等均得到了快速发展，而且随着旅游需求的变化提升，各种新奇的旅游形态仍在不断涌现。森林公园以辽阔的范围、丰富的景观、良好的生态环境，能够提供观光、森林游憩、森林度假等多样性的旅游产品[6]。

3.3.3 沈阳经济区推进协同发展带来的机遇 沈阳经济区一体化创新发展，已经上升为国家战略。鞍山是沈阳经济区南部的关键区域，千山仙人台国家森林公园更是沈阳经济区内的重要旅游资源，对旅游业而言，未来，沈阳经济区内的旅游发展协同、旅游客源互换、旅游资源共享等方面将得到大幅加强，有助于推动森林公园在区域旅游中加快发展。

3.3.4 产业结构转型所带来的机遇 随着供给侧改革的深入推进，淘汰过剩的钢铁产能极大影响以“钢都”闻名全国的鞍山市城市经济结构，鞍山城市发展转型迫在眉睫。最新编制的鞍山市城市总体规划把“全国知名的风景旅游城市”作为鞍山城市未来的发展目标。

3.4.1 鞍山市城市快速扩展影响生态及风景资源保护 随着鞍山市城市规模的扩大和城市空间向东扩展，千山仙人台森林公园已经由城郊型景区转变为城景交融型景区，鞍山市城市建设对景区的发展影响越来越大。城市交通穿越风景区，旅游高峰时期交通拥堵严重，大量的货运交通带来较大安全隐患与视觉污染；城市房地产项目沿城市道路向风景区蔓延，风景区与城区的生态缓冲带消失。

3.4.2 矿产开采对生态及风景资源造成一定程度的破坏 森林公园周边有大孤山矿和眼前山矿两大矿区。矿区的生产活动给风景资源造成较为严重的损害。规模巨大的露天开采矿井、排岩场和尾矿坝造成风景区的视觉损害。

3.4.3 宗教事业的快速发展对宗教胜迹的保护提出更高要求 千山宗教文化遗产分布广泛、类型丰富，是关东地区宗教文化遗产的重要集聚地。随着宗教事业的快速发展，宗教胜迹的保护和利用矛盾逐渐凸显。部分寺院为满足自身需要，扩建大型庙宇以及附属用房，建筑尺度过大失衡，破坏建筑群体的整体景观意象；不重视对宗教建筑周边自然环境的保护，寺庙周边山水环境直接或间接性的破坏时有发生，破坏寺庙与山体和谐统一的“深山藏古寺”意境。

4 发展对策

4.1 加大扶持力度

森林旅游是一项高投入、高产出、见效快的产业，资本的投入决定着一个产业的发展。要把建设森林公园、发展森林旅游工作纳入国民经济和社会发展计划，加大对森林公园基础设施和旅游项目的投入[7]。

4.2 积极开发旅游产品

森林公园要结合自身资源优势，围绕开发森林特色，注意替代型和补充型旅游产品的开发。在人们旅游心理趋向于“求新、求异、求奇、求知、求参与”的情况下，富有森林特色的旅游产品将得到游人的青睐。

4.3 加强管理服务水平

旅游景区、景点建设管理服务精细化，要树立精品意识。同时，在管理上也要注重精细，以优质的服务吸引游客。着力改善森林景区交通、通讯、食宿等硬件设施建设，努力提高森林旅游业的服务水平，做到硬件设施和软件服务协调发展。

4.4 增强旅游竞争力

通过打出千山的整体旅游品牌，向全国、全世界宣传千山的奇峰、峭石、古刹、幽洞、苍松以及温泉等旅游资源，宣传千山的历史文化，展示千山的四季之美。充分借助互联网平台宣传千山，塑造千山旅游的大形象、大品牌。

[1] 贾宏,周波,杨保国.SWOT分析在生态旅游项目中的应用[J].生态经济,2008(6)：130-132

[2] 王琪.基于SWOT分析的云浮市森林公园发展策略研究[J].林业与环境科学,2015(3)：93-96

[3] 兰思仁.国家森林公园理论与实践[M].北京：中国林业出版社,2004

[4] 杨佐兵.王子山森林公园发展战略分析[J].林业建设,2011(4)：34-37

[5] 曹静,胡海波,崔志华.连云港云台山国家森林公园SWOT分析与发展战略[J].城市林业,2011,9(1)：40-42

[6] 骆宗诗等.四川省犀牛山森林公园的SWOT分析及发展战略[J].四川林业科技,2013(3)：87-92

[7] 陈基泗.建宁县生态旅游发展SWOT分析[J].林业勘察设计(福建),2015(2)：46-49

[8] 国家林业局森林公园管理办公室.中国森林公园风景资源质量等级评定GB/T18005-1999[S].北京：中国标准出版社,1999