济源市天保工程区养羊引发的林牧矛盾现状分析与解决建议

任军战,张向锋,赵向荣,卫锋,彭颖,李洁,党琼洁(济源市林业局，河南 济源 459000)

济源市生态区位极为重要。济源市属于天然林资源保护工程区，市北部、西北部山区为河南太行山猕猴国家级自然保护区，是太行山猕猴的原生地和栖息地，大量的国家重点保护动、植物分布其间，是生物多样性保护的重要基地；西南浅山丘陵位于国家重点工程小浪底水库的北岸，担负着保护小浪底水库生态安全的重任，其生态功能的强弱对小浪底水库的生态环境、使用寿命和效益发挥具有重要影响。因此，济源市生态保护和生态建设的任务都很重，合理解决放牧与林业生态建设的关系，对建设美丽乡村、实现青山绿水至关重要。基于此，我们对济源市的养羊现状进行了调查，进行了客观的分析，并提出了一些解决途径。

1 散养羊现状

近年来，我市10个山区、丘陵区乡(镇)散养羊的数量在急剧增加，在平原区以外的地方，几乎随时可以看到成群的羊。散养羊投资小、见效快、技术含量相对较低，已成为我市农村农民致富的一条重要途径，但在增加农民收入的同时，给我市林业生产也带来了较大的危害。羊属于杂食性的食草动物，食量大，采食时间长，[1]有选择性采食的习性，[2]对我市的幼林地、新造林地中的小树苗造成了致命的危害，且由于分布范围广，数量大，处罚难，在管理上也遇到了一些制约。因此，林业部门决定在我市山区丘陵区开展散养羊数量调查。

截至2015年6月，我市共有散养羊1 080群，85 469只，养殖方式全部是散养。分布于11个镇，占调查镇的100%；227个村，占调查村数的76.2%。每个村超过1 000只的有13个村，计22 316只，每个村平均1 717只，其中超过1 500只的村有两个，分别为3 127只和2 680只。

2 现状分析

2.1 从业人员多，社会影响大

全市有羊群1 080群，每群平均79.1只，按一群2个从业人员计算，就有2 000人左右专职从事羊的养殖，加上销售、运输、加工等从业人员，人数会更多，相当于一个大中型企业的从业人数，而他们的年龄多数都在50岁以上，缺少其他专业技能，难以再从事重体力劳动，养羊成为他们最有效的就业选择之一。

2.2 采食量大，对林业危害突出

我市羊的饲养方式以散养为主，羊是选择性采食，冬天对常绿树种，夏天对幼树新发的枝条，都有特别的嗜好；羊在放养时，85%的时间在采食，采食量大，根据有关资料，一只羊一天的食量大约是2 kg干草，[1]如果是新鲜的食料，至少5 kg，按此计算，我市每天就有427 t新鲜的树叶和草成为羊的消耗品，这是一个相当宏大的数字。

我市没有规划专门放牧的草场，现实中所有的林地，都成了羊的“草场”。我市新造林地主要树种是耐旱、耐瘠薄的侧柏，是冬季山区林地上仅存的常绿树种，幼苗株形较小，前期生长慢，采食容易，成为冬季羊最喜欢的侵害对象；另外通过点播的栎类、毛桃等，幼苗期比较长，新发的嫩枝，也是羊的最爱，长期成为羊的采食对象。因此，羊的危害，成为新造林地难以成林的主要原因之一。

2.3 追求利益最大化，不愿圈养

我们一直在林区引导群众采取圈养的方式养羊，但圈养，需要完善的圈舍及配套设施，要有水、电、饲料草料储藏室、饲槽；需要购买、收集草料，购买饲料；而散养羊，只要有牧草资源，随时都可以养，不但节约成本，还符合消费者追求健康、安全、绿色、环保食品的理念，羊(肉)的售价会比圈养的价格高，为了追求利益最大化，养羊户实行圈养动力不足。

2.4 羊入林，执法难

关于放牧行为，《森林法》第二十三条规定：“禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧”，第四十四条规定：“违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付”。实际工作中，针对放牧行为，往往无所适从，一是放羊是每天都发生的事情，不可能每天在一个地方守护着；二是涉及地方太大，涉及人员太多；三是羊对森林、林木的损害难以统计；四是上述法规规定的，禁止放牧的范围仅限于幼林地、未成林造林地、特种用途林，羊流动性强，不易界定是否在规定禁止的林地内。

2.5 分散经营，缺乏有效管理

我市羊的养殖行业处于相对松散的状态，基本是一种自发行为，缺乏有效的统一管理，养殖地点、养殖品种、养殖数量、放养区域、放羊时间、行经路线等都具有相当大的随意性，约束性较差，形不成规模经营和统一的模式，经济效益受市场波动较大，无法得到保障。同时，羊的排泄物也会给养殖区周边的居住环境、河流水质等造成一定程度污染。

3 正确认识林牧矛盾

什么是林牧矛盾？林业部门为了改善生态环境，在原来可以放牧的宜林荒山、灌木林地上植树造林，挤占了羊等牲畜的生存空间，而牲畜为了生存，又会进入新造林地、幼林地，使造林难以取得成效，然后林业部门为了通过验收需要再栽、再补植，羊再吃，如此反复，难以调和的关系，即常说的林牧矛盾。[3]

从根本上讲，林牧二者之间并无矛盾，散养羊对林业发展也带来一定益处，一是林区群众有其他收入来源后，不再主要依靠木材，对保护树木可以起到一定积极作用；二是羊对树木低矮侧枝的采食能起到抚育和调整营养的作用，在客观上促进了林木的生长；三是林间放牧通过羊对杂草的采食，代替了人工除草，促进了林木的生长，防止了林下植物过密，可以降低火灾的发生，也为火灾发生时提供了更多的林间可通行小道；四是通过羊的踩踏，加速了林下枯落物的粉碎、腐热、降解、转化，加之羊群排出的粪便，增加了林地肥力。当然，羊的养殖也离不开林业发展，林业不仅可以为羊提供充足的食物来源和舒适的采集环境，生态环境的改变，也可以为附近居民致富增收渠道，为发展林下种植、发展乡村旅游提供基础。

林与牧的相互依存，虽说不是主观目的，但也都是客观存在的。目前，全国正处在脱贫攻坚的关键时期，养羊作为一项群众脱贫致富的民生项目，绝不能一禁了之，怎样协调好保障民生和保护生态的关系，怎样改变传统放养的养殖方式，是需要一个共同努力、协调发展的过程。

4 做法与建议

4.1 划定禁养区域

根据法律规定，是禁止在幼林地和特种用途林内放牧的，建议将幼林地和新造林地划定为绝对禁养区域，由造林单位或个人设置禁牧标志，安装机械围栏，实行封山育林，并真正落实新造林三年管护的义务和责任，成林后逐步放开。

4.2 优化新造林的树种结构

济源市从1994年开始，在荒山造林中，侧柏、黄连木占绝大多数，这两个树种都是羊喜欢的采食对象，通过不断的实践，这几年不断地调整树种结构，加大苗木规格。一是尽量去选择一些羊不喜欢吃的树种，如苦楝、杜仲，逐步减少栽植侧柏的比例；二是提高整地标准，使树坑能满足栽植一些阔叶树大苗的需要，造林时选择大苗、壮苗，加快成林的进程，缩短羊可以危害的时间。据调查，普通针阔叶树树龄在9年以上者，放牧时牛羊不再对树木造成损害。

4.3 加大对禁牧范围内放羊管护和惩戒力度

鼓励广大护林员、群众，对进入禁牧区放羊行为进行劝阻、制止、举报，对举报人给予适当奖励，对拒不听从劝阻的，将由森林公安、林业综合执法支队对放羊人按照法律法规的规定进行处罚。

4.4 加强部门之间配合，协同共管

建议由市政府协调农牧局、环保局等单位，加强对散养羊的管理，规范养殖行为，鼓励圈养，引导进行科学养殖、生态养殖、规模养殖，减少散养羊对环境的污染、对幼树的危害，提升养羊的质量和效益。

4.5 加大宣传力度

通过印发宣传单、下发通告、书写标语，微信、报纸、电台等多种手段、多种方式，向散养羊养殖户和社会各界进行广泛宣传。一是告知适宜放牧区域和范围、在禁牧区放羊的处罚措施等，由养殖户根据自己所处的区域，选择适合自己的养殖方式；二是全面宣传散养羊对林业的危害，对生态环境的影响，让全社会提高认识，争取全社会对林业的理解和支持，也为养殖户提供更多的就业机会和增收渠道，最终实现林牧双赢。

[1] 郭强, 殷国梅, 赵和平,等.放牧绵羊牧食行为及采食量研究[J].中国草地学报,2011,33(4)：95-98

[2] 汪诗平.不同放牧季节绵羊的食性及食物多样性与草地植物多样性间的关系[J].生态学报,2000,20(6)：951-957

[3] 祁关平.浅析洮河林区林牧矛盾的现状及解决的途径[J].甘肃科技,2014(19)：136-139