坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战

文 中共云南省怒江傈僳族自治州委党校

习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。”深度贫困地区是脱贫攻坚的重中之重，脱贫攻坚战能不能打赢，关键看深度贫困地区，重点是“三区三州”。作为全国“三区三州”深度贫困地区之一的云南省怒江傈僳族自治州，是全国唯一一个以傈僳族为主体的少数民族自治州，由于特殊的地理环境、特殊的生产生活环境、特殊的社会发育水平，导致生产力水平极低、经济基础薄弱、人民生活极端贫困，全州目前有18.1万建档立卡贫困人口，占怒江州总人口的近三分之一，要确保到2020年实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的目标，难度空前，任务艰巨，需要全州各级各部门和广大党员干部肩负起脱贫攻坚的历史责任，坚决打赢怒江深度贫困脱贫攻坚战，实现全州如期脱贫摘帽、全面小康的奋斗目标。

精准施策，确保贫困人口稳定脱贫。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，把思想和行动统一到党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署上来。将扶贫的思路和举措转到精准帮扶上，瞄准建档立卡贫困人口，重点解决好不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障问题。精准施策，逐村逐户想办法、找路子，把扶贫资源和帮扶措施精准落到贫困村、贫困户，提高扶贫成效。一是解决好“扶持谁”的问题，把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚。二是解决好“谁来扶”的问题，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。三是解决好“怎么扶”的问题，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，做到对症下药。

推进产业扶贫，夯实贫困群众脱贫增收基础。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。只有把产业真正发展起来，才能彻底拔掉穷根，实现脱贫致富。怒江州脱贫工作要在产业培育上下功夫，因地制宜培育发展优势产业，把产业扶贫作为带动贫困户稳定脱贫、贫困村持续发展的重要途径。一是抓好产业项目策划。项目是投资的载体、区域经济发展的助推器。要立足当地资源，坚持“一村一策、一户一法”，策划好产业建设项目。二是坚持以市场为导向，加大招商引资力度，着力引进一批有带动力的企业，带动贫困群众增收致富。三是培育壮大一批产业。大力培育特色产业，力争每个贫困村都能培育出1至2个特色产业。

实施生态脱贫，助力脱贫攻坚。怒江州自然环境恶劣，山高谷深、生态脆弱，极易发生山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。频繁的自然灾害成为导致群众致贫、返贫的重要原因。在生态脆弱的地区进行精准扶贫，要解决好三重问题：即既要解决绿起来的问题，还要解决富起来的问题；既要解决生存问题，也要解决生态问题；既要解决产业问题，也要解决脱贫问题。所以怒江州要着力在生态脱贫上下功夫，以坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战来推进生态文明建设，实现脱贫攻坚和生态文明建设双赢。一是选聘贫困人口为生态护林员，一方面可以对生态公益林进行有效管护，另一方面可以有效增加贫困人口收入，实现“一人护林，全家脱贫”。二是实施好退耕还林奖补项目，增加政策性收入。三是支持有生产条件和发展意愿的贫困村发展以核桃、漆树、草果为主的绿色富民产业。发挥企业、合作社、致富能人的带头示范作用，引领带动贫困人口脱贫致富。四是落实生态效益补偿政策，通过生态补偿机制，帮助农民稳定脱贫。五是在开展城乡人居环境提升行动中，聘用城乡环境保洁员。六是大力发展乡村旅游，为贫困户提供工作岗位，让贫困村因生态而美、更多贫困户因生态而富，实现稳定增收脱贫。

实施易地搬迁，帮助贫困人口脱贫。一是精准搬迁对象，做到该搬的一户不留，不该搬的一户不搬，真正让无住房、无安全住房的贫困户能够拥有自己的幸福家园。二是精心规划搬迁点，采取集中安置、进城入镇、旅游特色村等方式安置，动员“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困户搬出大山。把生活在不适合生存地区的10万农村贫困群众搬迁到城镇周边、交通便利的地方集中安置。三是科学编制易地扶贫搬迁规划，完善配套设施，打造特色村庄，防止出现“只见新房不见新村”问题。四是因地制宜制定好安置点产业发展、就业增收规划，想方设法为搬迁群众创造就业机会，保障他们有稳定的收入，实现搬迁一户、稳定脱贫一户。

实施健康扶贫工程，加快脱贫进程。在怒江州因病致贫、因病返贫现象较为突出，需要实施健康扶贫工程。一是贯彻落实健康扶贫政策，落实四重保障，让建档立卡贫困人口看得起病。二是全面提升基层医疗服务能力,让贫困地区群众看得好病。三是加快村卫生室标准化建设，让群众就近就便看病就医。四是搞好基层公共卫生服务，提高农村贫困人口健康水平。

以教育扶贫阻断贫困代际传递。治贫先治愚，扶贫先扶智，教育是阻断贫困代际传递的治本之策。打赢怒江州深度贫困攻坚战必须写好教育扶贫这篇大文章。一是大力发展职业教育，引导贫困家庭中没有考上高中和大学的初中生、高中生，到州职业教育中心接受职业教育，掌握一技之长，提高就业能力。二是全面落实14年免费教育政策，让所有贫困家庭的孩子都能走进学校、接受教育。深入实施“雨露计划”、教育扶贫结对帮扶行动计划，完善贫困学生资助体系，确保不让一个学生因家庭困难而失学、辍学。三是严格执行控辍保学，确保贫困家庭学生不因贫困而失学。四是鼓励优秀教师到农村学校支教、农村教师到城镇学校交流，为贫困乡村学校定向培养一批“一专多能”的教师，提高农村教师教学水平。

扶贫要同扶智扶志紧密结合。一是坚持扶贫同扶智相结合，提高贫困户的自我发展能力。加强对教育的支持力度，让贫困地区小孩都能接受公平、高质量的教育。二是坚持扶贫先扶志，消除“抱负差距”。引导贫困户不能凡事都等党和政府包揽，而是发挥主体作用，树立“人穷志不穷”的意识，在思想上树立起脱贫致富的信心，积极参与到扶贫攻坚工作中来。三是建立激发群众内生动力机制。一方面建立正向激励机制，扶贫政策对有扶贫意愿的贫困户优先倾斜，扶贫项目对勤劳的贫困户优先安排，以有效的激励手段促进他们通过自己的辛勤劳动实现勤劳致富。另一方面制定反向约束机制。对“等、靠、要”思想严重、不愿苦干实干的群众，采取相应的措施，比如取消已获得帮扶措施的方式，推动其自我发展。通过“早干多支持，晚干少支持”等竞争性政策设计，让那些习惯于“等钱要物，躺倒不干”的贫困户站起来、干起来，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，用自己辛勤劳动实现脱贫致富。