夯基垒台 壮大国有经济

□ 日照市国资委

日照市国有资产监督管理工作从1990年开始起步。2015年11月，日照市委、市政府组建了市国资委，下设7个职能科室以及1个直属事业单位日照市企业国有资产服务中心。

日照市国资委组建以来，在省国资委的指导帮助和市委、市政府的正确领导下，主动作为、先行先试、大胆创新，探索出一条符合日照实际的改革新路子，有力促进了国有经济发展壮大。截至9月末，市属国有企业资产总额达2657.2亿元，同比增长19.3%；实现营业收入295.43亿元，同比增长32.9%；利润总额19.05亿元，同比增长29.6%。

强监管，构建国资监管大格局

加强统一监管。近年来，先后通过“统、转、纳、聚、购”5条渠道，结合事业单位转企改制，先后新组建了水务、交通、公交、机场、土地储备、财金、报业传媒、广播影视等8家企业集团，在全省率先基本实现了统一监管。今年以来，对88个市直部门单位开展全面调查摸底，制定统一监管实施方案。对住建、规划系统5个事业单位和28户企业进行改制重组，制定市盐业公司改革方案，推动日照陆桥人力资源有限公司和市人事人才服务中心转企改制，完成军队转业干部培训中心、公共创业孵化基地、残联爱心大药房等资产移交划转工作。

实施分类监管。做好企业功能界定与分类，将16家市属国有企业分为商业一类、商业二类和公益类三类。核定日照港集团等4家企业为商业一类企业，城投集团等8家企业为商业二类企业，水务集团和公交集团2家企业为带有公益性质的商业二类企业。建立国企机构设置和编制管理与企业领导人员分层管理机制，16家市属国有企业根据不同特点分6类设置和配备，共设立部室163个，集团本部中层职数429个，实现精简压缩机构和人员20%以上。

推动全方位监督。加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。今年以来，办理国资重大事项77项，包括融资发券、企业股权投资、企业增资、资产划转等；面向全国市场化选聘10家会计师事务所，对15家市属国有企业进行财务决算审计，基本实现了全覆盖。4个监事会派驻以来提交各类报告和函件151件，认真履职尽责。发挥好稽查办公室作用，聚焦购销管理、工程承包建设、固定资产投资、资金管理等环节，对国有资产重大损失事项及时开展调查处理。

转职能，实现国资改革新突破

以管资本为主转变国资监管职能。深化“放管服”改革，按照“管好国资，不干预企业生产经营”的要求，将对企业子公司的管理、主业内投资、公司间担保等9个审批事项精简下放。按照“工作围着企业转”的服务理念，深入企业调研，全力帮助企业解决重点难点问题，理清发展思路，实现轻装上阵。

健全公司治理架构。4个监事会派驻到16家市属国有企业，实现监管“全覆盖”。7家企业配备了专职副书记，9家企业配备了纪委书记，市国资委先后向企业委派调整董事会成员22批次65人次。建立董事会年度工作报告制度，每年对企业董事会年度报告进行审议。集中审议企业监事会年度监督检查报告，列出问题清单，逐条整改落实，强化结果运用。面向社会公开选聘5名高级管理人员。

完善激励约束机制。制定市属国有企业负责人经营业绩考核办法和薪酬管理办法，建立企业负责人薪酬考核分配体系。按照“跳一跳、够得着”的原则，科学合理确定企业经营业绩考核目标。制定下发《日照市市属国有企业绩效目标管理办法》，完成对16家市属企业负责人年度薪酬和第一个任期激励考核。以业绩为导向，实行员工薪酬与企业经济效益、劳动生产率挂钩。对符合条件的市属国有企业，实施企业年金制度。

促改革，激发国企发展新动能

搭建国企国资改革制度体系。先后以市委、市政府名义印发10个政策文件，又制定出台了20项配套制度，建立起涵盖深化国企改革、强化国资监管、业绩考核和薪酬分配、董事会监事会管理、党的建设等方面的“1+30”文件体系。今年，市委、市政府印发《关于加快推动国有企业改革发展的实施意见（试行）》，成为今后一个时期深化国企国资改革的科学指南。

发展混合所有制经济。按照“市场运作、依法规范、增量优先、一企一策”原则，加快混改落地步伐。目前，市属国有企业二级及以下企业中共有61家开展了混合所有制改革，引进非公有制资本近100亿元。市属15家一级企业、区县属31家一级企业全部完成公司制改革。日照银行、山东港湾等企业作为优质企业被纳入上市企业后备资源库。

推进国有资本布局结构战略性调整。编制完成《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，筛选“四新”“四化”项目394个。积极推动市属国有企业与世界500强等企业进行战略合作，去年以来与中央企业签约合作项目11个，投资总额118.8亿元，已完成投资26.35亿元；与央企拟签约合作项目6个，投资总额71.1亿元；与央企拟推介项目6个，投资总额303.2亿元。

深化企业内部改革。大力推动选人用人和薪酬制度改革，做好“规范”“用活”两篇文章，从严控制集团总部人员数量，探索制定市属国有企业指导性薪酬政策，体现经济效益和劳动生产率导向，实行“以岗定薪”“岗变薪变”。推行扁平化管理，压缩企业管理层级到三级以内，倡导“工”字型管理模式，提高企业决策效率和执行力。加快推动国有企业家属区“三供一业”分离移交，全市47682户分离移交任务已累计完成47604户，占比99.84%，进度排名全省前列；同步推进办医疗、教育等社会职能分类处理，切实减轻企业负担。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”新时代新征程中，日照市国资委将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦新任务，迎接新挑战，展现新作为，奋力谱写新时代国企国资改革发展新篇章。