加快仙游县旅游业发展的若干思考

◇凌建雄

一、仙游县旅游业发展环境与发展现状

（一）旅游资源丰富、奇特

仙游县境内“七山一水二分田”，生态环境优美，气候宜人。现有国家4A级景区2处、3A级1处、2A级4处，省级风景名胜区2处，文物保护单位186处（其中国家级4处，省级11处）。境内既有被称为“福建三绝”之一的九鲤湖和自然生态环境优良的菜溪岩、麦斜岩等自然景观，又有历史悠久、文化积淀深厚的天中万寿塔、龙纪寺和九鲤湖祈梦文化、蔡襄书法等人文资源。近几年还以获得“工艺美术之乡”“世界中式古典家具之都”称号为契机，建立了中国古典工艺博览城、海峡艺雕旅游城等一批集创作、设计、交易、鉴赏、旅游于一体的高端艺术平台，旅游资源丰富多样。

（二）区位交通便捷发达

仙游县地处福建省东南沿海中部，福厦铁路、福厦高速公路、324国道、省道秀里线、省道201线贯穿境内，外部交通十分便利。县内交通也比较发达，尤其是正在建设的环山区公路，连接抽水蓄能电站、九座寺、仙水洋、菜溪岩、麦斜岩、九鲤湖、九龙谷、天马山、博览城等著名景区，基本实现重要景区全覆盖，能为游客提高更加便捷的交通环境。

（三）旅游服务能力逐步增强

近年来，随着旅游景点和接待服务设施建设投资力度逐渐加大，境内通讯、购物、娱乐等设施及网络化建设日趋完善，提升了旅游服务能力。全县现有宾馆酒店21家（其中：5星级1家、4星级2家）；旅行社5家（其中：5A级1家、3A级2家）；星级乡村旅游经营单位4家。

（四）旅游经济稳步发展

近年来，随着以九鲤湖为龙头的旅游资源的开发和县内几条高速公路建成通车，全县旅游产业不断培植壮大，旅游接待能力日益增强。2016年，全县接待国内外游客333.46万人次，同比增长17.8%，比2011年增长147%；实现门票收入1996万元，同比增长12.7%；实现旅游总收入42.72亿元，同比增长29.30%，比2011年增长352.1%。旅游业在得到长足发展的同时，在一定程度上也带动了交通、住宿、餐饮等第三产业的发展，促进了经济的增长。2016年，全县实现地区生产总值339.32亿元，同比增长8.8%，比2011年增长69.0%。其中第三产业实现增加值137.57亿元，同比增长12.8%，比2011年增长72.9%。

二、影响仙游县旅游业快速发展的原因分析

近年来仙游县的旅游业虽然有了一定的发展，但旅游知名度仍然不高，旅游市场体量偏小。2016年接待国内外游客人次仅占全市的14.2%、全省的1.1%，旅游总收入也只占全市的20.9%、全省的1.1%，对全县经济增长的贡献率不高。

（一）县域经济不发达，旅游开发资金投入少

旅游业可以促进国民经济的发展，但反过来又以国民经济发展水平为基础并受其制约。一个地区的经济发展水平高低，在一定程度上会影响该地区的旅游业发展。近年来，仙游县经济虽然有了一定的增长，但由于以前是个传统的农业大县，工业基础薄弱，加上经济结构调整转型比较晚，造成县域经济总量仍然偏小。按常住人口计算，2016年仙游县人均地区生产总值39663元，仅为全市人均63313元的62.65%，全省人均73591元的53.90%，全国人均53980元的73.48%。由于经济不发达，财政比较困难，政府对旅游产业的投入资金不多，影响了旅游业的快速发展。

（二）旅游产品单一，旅游资源开发程度低

仙游县旅游资源丰富，但很多景区景点仍处于原始状态，旅游景区的基础和配套服务设施薄弱，而且规模大小不一，位置分布分散，没有由点及线成片开发形成旅游线路，旅游产业链尚未形成；祈梦、宗教、历史、民俗等文化内涵的挖掘不够深入，旅游文化渗透不够，难以让人“故地重游”；旅游产品单一，体验性、娱乐性的项目开发少，满足不了游客的消费需求。旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，品牌不突出，旅游吸引力不强，这些原因制约了仙游旅游在全国的推广和品牌效应。因此旅行社在全国范围内也少有组织仙游旅游线路，目前绝大多数客源仍为本地及周边临近地域游客。游客逗留时间有限，过夜游客人次少。

（三）吃、行、购等旅游要素不够完善

吃的方面，仙游县旅游餐饮业中高档店偏少且没有体现地方特色，不能满足各层次游客的需求。当地小吃历史悠久、口感独特，颇具地方特色，但规模较小、分布零散，没有统一布点，也没有宣传引导，外地游客很难吃到正宗的小吃，吸引不了回头客。

行的方面，仙游县虽然外部交通十分便捷，县内也实现了村村通水泥路，但从主干道进入景区的许多公路等级仍然偏低，进入景区存在一定困难。虽然每一个乡镇都有客运班车，但自然景点分布较多的山区乡镇，由于常年外出经商务工的人员较多，常住人口少，客运班车发车间隔时间长，而且全县尚未有往返各景点的旅游巴士，交通方式以自驾车为主，旅游交通服务比较薄弱。

购的方面，当地旅游商品的开发处于初级阶段，景区提供的旅游纪念品品种单一、缺少特色。当地比较特色的工艺产业发展在全国具有代表性，但是定位偏向于中高端人群，而普通大众客户的购买能力受到限制，工艺产品吸引力不足，旅游购物尚不发达。

（四）管理多头、缺位，体制不顺

旅游业涉及的部门多，各酒店、景区、景点都有各自的主管部门，管理多头，职能又交叉，一旦遇到问题，容易推诿，造成缺位，很难形成管理合力。县旅游局作为全县旅游行业的主管部门，目前还不是县政府组成部门，只是县政府的一个直属机构。由于管理体制不顺，在实际管理过程中受行政级别等因素影响，难以统筹协调各乡镇及涉旅部门，“小马拉大车”问题明显，缺乏宏观调控能力及综合协调能力，直接制约了旅游业的发展。

三、加快仙游县旅游业发展的对策建议

针对以上影响旅游业快速发展的因素，建议仙游县要大力发展县域经济，改革创新旅游投融资机制和行政管理体制，立足当地的生态特色、文化特色、工艺特色，加大旅游资源的开发力度，进一步完善旅游要素，使旅游资源优势真正转化为旅游经济优势，助推经济发展。

（一）大力发展县域经济，加大旅游资源开发力度

旅游产业只有大投入，才有大发展。仙游县要大力发展县域经济，增加财政收入，加大对旅游开发的资金投入。同时，要创新旅游投融资机制，充分发挥当地民间资金雄厚的优势，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，鼓励社会资金通过独资、合资等形式投向旅游业；可以引进国内外知名旅游大企业大集团参与景区的策划、建设、经营，完善旅游景区的基础设施和配套服务设施，开发多层次、多样化的旅游产品，拓展新的旅游业态，让游客玩得开心，增强旅游吸引力。

（二）围绕本地特色，打造旅游品牌

特色是旅游发展的生命线。只有发展特色旅游，以特色树品牌，才能增强旅游吸引力，有效应对旅游资源同质化而带来的激烈市场竞争。仙游县应立足本地的生态资源、祈梦文化、工艺美术三大特色，进一步优化旅游规划，打造旅游品牌，提升旅游产品的品位。要围绕生态环境优良特色，发展生态休闲游，依托环山区公路，把九鲤湖、菜溪岩等“十二美景”串点成线，形成复合型的旅游景点新布局；围绕祈梦文化和历史文化特色，发展文化体验游，充分挖掘祈梦文化及道家养生、禅宗文化、农耕民俗等仙游文化元素，打造反映地方特色的文化旅游景观、历史文化名镇名村为一体的旅游经济发展带；围绕工艺美术特色，发展收藏赏艺观光游，促进工艺与旅游的产业融合，不断延伸旅游产业链。

（三）进一步完善旅游要素，提升旅游满意率

吃、行、购是旅游要素的组成部分，是进行旅游活动的重要依托。仙游县要进一步加强旅游服务保障体系建设，完善旅游要素，健全餐饮、交通、购物等网络，提升旅游满意率。其中“吃”为首位，要大力发展特色餐饮。充分挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，在县城和景点集中区建设集地方风味小吃、民俗、古建筑等文化内涵为一体的特色美食城或小吃一条街，让美食吊起游客的胃口；“行”是基础，要完善旅游交通服务体系。在县城建设旅游集散中心，同步配套建设旅游公交站场和旅行团停车场，开通旅游集散中心到主要景区的旅游公交巴士，努力降低到达景区的交通成本和时间成本，提高出行安全度和舒适度；“购”是乐趣，要推进购物特色化、多样化。积极研发反映祈梦文化的旅游纪念品，推广具有地方特色的工艺小件和特色农产品伴手礼，培育和完善特色商品购物一条街，提高旅游附加值。

（四）改革旅游行政管理体制，提高旅游发展综合协调能力

旅游业不是一个单纯的产业，而是混合产业群，涉及规划、国土、建设、交通、商务、文物、文化、市场管理等诸多领域，相关管理部门多，没有综合协调机制很难推动工作。仙游县要加大改革创新的力度，着力破解制约旅游发展的机制性壁垒和障碍，改革现有的旅游行政管理体制，借鉴其他地方的成功经验，创造条件，适时成立由相关涉旅管理部门组成的旅游发展委员会，以提高对旅游发展的系统决策和综合协调能力，为旅游业的快速可持续发展提供强有力的管理体制保障。