关于严格党内政治生活强化基层党组织政治功能的研究——以辽宁省阜蒙县为例

王 寒

（阜蒙县委党校，辽宁阜新 123100）

一、阜蒙县基层党建工作中的主要做法

近年来，阜蒙县在推动基层党建工作上进行了积极的探索，基层党组织的党内政治生活、党组织政治功能普遍得到加强，基层党组织建设取得明显成效，其主要做法是：

（一）突出政治功能，强化政治引领

基层党组织的政治引领能力是其政治功能的集中体现。一直以来，阜蒙县委坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的头脑，紧扣学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全以及十九大精神这条主线，强化思想引领，凝聚广泛共识，筑牢全面建成小康社会的思想基础。围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持问题导向，持之以恒开展党内教育。在全县的基层党组织中，扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育活动，各级党组织和党员干部接受了深刻的党性锻炼和作风洗礼，政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识不断增强。

（二）注重发挥“三会一课”等党内生活制度在党内政治生活中的规范保障作用

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。[1]阜蒙县委为从严抓好执行党的组织生活制度，在全县普遍推行“支部主题党日”制度，实行统一组织时间、统一集中学习、统一交纳党费、统一开展活动、统一集体议事“五个统一”规范，突出党性锻炼主题，增强党的组织生活仪式感，推进基层党组织严格落实“三会一课”等八项组织生活制度，为全县基层党组织统一制作并规范使用《党支部工作记录本》《党小组工作记录本》，确保党员教育管理抓在日常、严在经常。

（三）注重党员队伍建设，发挥好党员的先锋模范作用，保障党员的主体地位

为加强党员队伍建设，阜蒙县委从源头上保证党员队伍整体质量。从严规范发展党员工作，建立并落实两轮推荐制、三级预审制、三次票决制、四次公示制、全程备案制、责任追究制等制度，努力在源头上把从严要求落实到党员发展的各个环节,坚决防止“近亲繁殖”“人情党员”“关系党员”“带病入党”等问题，确保新党员政治合格、质量过硬；创新实施“农村党员造血工程”，每年每村发展1名年轻优秀党员，切实解决农村党员年龄老化、文化偏低、带富能力不强等问题；为让党员充分发挥先锋模范作用，实施了四个先锋工程，引导农村党员围绕现代农业示范带建设、精准脱贫和美丽乡村建设，在无职农民党员中开展设岗定责活动，争当“富民强村先锋”；组织社区党员围绕文明和谐社区建设，在在职党员中开展认领岗位服务群众，争当“便民服务先锋”；组织机关事业单位党员干部开展定人定任务定时限帮扶贫困户活动，争当“为民服务先锋”；在企业党员中围绕促进企业振兴发展，组织党员人人设岗，争当“奉献服务先锋”。

二、在阜蒙县基层党组织政治功能发挥中存在的一些问题

虽然近年来阜蒙县在的基层党建工作取得了一些成果，但是在基层党组织的政治功能发挥上也还存在一些问题，主要表现如下：

（一）基层党组织的政治功能存在弱化的倾向

当前部分基层党组织政治引导、服务群众、团结人心的功能弱化，主要表现在不能及时完成上级党委、政府布置的各项任务，出现上有政策、下有对策的现象；有些领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，没有完全发挥领导的核心作用，出现“边缘化”“弱化”等倾向；有的还追求形式主义，服务群众的热情不高，不愿主动深入了解群众意愿和想法，有的基层组织有想法但是没办法，不知道应该设立什么目标，采取什么样的方式引导群众，带领群众增收致富。

（二）对党内政治生活的内涵认识不到位

当前一些单位和部门重经济轻党建、重业务轻党务、“一手硬一手软”的现象还比较普遍。一些基层党务干部形象地描述了基层党建工作“被虚位”的现象，就是“说起来重要、做起来次要、忙起来可要可不要”。尤其有些党员不能正确理解和准确把握党内政治生活的内涵，将党内政治生活片面理解为组织生活会，或民主生活会，或者是“三会一课”，甚至把党内政治生活等同于一般工作会议，仅停留在执行制度的要求上，可有可无的思想比较严重。

（三）党内政治生活开展不够规范化

当前有一些基层党组织对党内政治生活的开展不够认真严肃。比如，有的党员对民主评议党员活动不够重视，表现在党章学习不深入，党性分析不到位，思想剖析不深刻，整改措施针对性不强，分析材料质量不高；有的党员干部在党内民主生活会上，不能自觉把自己摆进去，认真对照检查，深刻反思；不能本着帮助团结的原则，揭短亮丑，相互提醒帮助，开展积极的思想斗争，原则性、斗争性不强；传统手段流于形式，创新载体落得不实，基层党建工作缺乏活力。

三、进一步强化阜蒙县基层党组织政治功能的对策和思考

党的十九大明确提出，要加强基层组织建设[2]（P.65），就要“坚持‘三会一课’制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”强化基层党组织政治功能，必须从管党治党和锻炼党性的高度，认识和掌握严格党内政治生活的重大意义和目标要求，切实抓紧抓好把加强党内政治生活作为基层党组织的重要工作，使党内政治生活的原则性、战斗性、严肃性不断增强。

（一）坚持领导带头，破除思想障碍，推动党内政治生活健康化

严肃党内政治生活必须领导带头。一要严格落实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化要求。通过“两学一做”学习教育，积极引导党员干部和群众增强对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，坚定“四个自信”，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保政治方向不迷失。作为领导干部尤其要带头讲党性，做表率，带头严肃党内政治生活，严格按照规定办事；认真贯彻执行民主集中制，自觉增强党性原则；认真进行批评和自我批评，既能够深度分析存在的问题，也能够有扎实整改的态度和决心，使党内政治生活严起来、好起来。二要压实“责任链”。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把基层党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任人责任。[3]让全面从严治党延伸到基层，建立基层党组织党建工作责任清单，把所有的焦点和着力点都汇聚到党建工作上，把基层投放大量的人力、物力和财力。还要建立严格的考核制度，形成层层压实的党建工作责任链。

（二）完善党内生活制度，促进党内政治生活规范化

完善党内生活制度是严格党内政治生活，促进党内政治生活规范化的重要保证。健全党内民主制度，就需要充分发挥组织的协调作用，保障党员主体地位和民主权利，在健全和完善落实党员知情权、参与权、选举权、监督权的相关制度上下工夫。全面推行党务公开制度，保障党员的知情权。积极运用互联网等新兴媒体推行党务公开，规范公开内容，完善公开形式，提高领导干部和组织行为透明度。另外，要从严抓好党内生活具体制度的完善和落实。进一步加强“三会一课”具体制度建设，使制度更加成熟、更加定型，让基层党组织和广大党员有规可依。有据可循。[4]

（三）创新党内生活方式，推动党内政治生活常态化

创新党内生活方式，首先，要提高党内生活的政治性，要不断地用党的理论创新成果武装自己的头脑。可以通过组织专题学习、党员干部培训、召开党内组织生活等方式，引导广大党员学习党的章程、基本理论和方针政策，当前最重要的就是认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。只有用党的科学理论武装头脑，开展理想信念教育，加强思想补钙工作，引导党员干部不断提高思想理论水平。其次，要创新党内生活方式，提高党内生活的质量和效果。基层党组织要对党内政治生活的开展情况善于总结讲评，加强指导服务，创造特色经验，要由过往的单一模式向多样模式和生动模式转化，进一步提高政治生活的吸引力、感染力。第三，要不断改进工作方法，要注重利用奖惩结合的方式进行思想教育，对表现表现出色的党员和干部要予以奖励，对那些组织观念不强、总是不积极参与党内生活的党员和干部进行批评教育，及时谈心谈话，帮助其整改和提高。