关于内江市就业创业助推乡村振兴的研究分析

陈伟 黄尚德 晏才清

内江市就业局成立专题调研组，对全市就业创业工作进行了全面调研，有利于进一步落实就业创业扶持政策，推动城乡人才、资本等要素双向流动。

内江市现有人口约415万人，其中城镇人口约115万人，农村人口约300万人。常年在外务工的农民工超过100万人，劳动力充裕且素质较高，拥有“甜城建工”“甜城厨师”等知名劳务品牌。近年来，多次开展“走出去”投资促进活动和慰问农民工活动，受到百姓的高度认可。

一、乡村就业创业基本情况

转移就业是乡村振兴的经济来源。2017年，全市转移输出劳动力118.21万人，省内61.64万人，省外56.56万人，外派劳务0.01万人。实现劳务收入达197.03亿元，人均收入16668元，比内江市乡村居民人均可支配收入13640元高出3028元。

就近就业是乡村振兴的根本保障。市县两级均建有人力资源市场，总面积达5000平方米，常年提供就业岗位12万个。通过就业帮扶QQ群、微信公众平台等渠道定期发布岗位信息，就业信息延伸至贫困村。

就业扶贫是乡村振兴的坚实基础。截至2018年5月，全市建立居家灵活就业试点村8个，就业扶贫基地21个，就业扶贫车间51个。2018年1-6月，扶贫车间吸纳建档立卡贫困户573人就业，普通劳动力就业4578人。

返乡创业是乡村振兴的新动能。2015年实施返乡创业“回家工程”以来，建成返乡创业示范园区18个、返乡创业示范乡（镇）14个、回引返乡创业投资205.26亿元，新增农民工等人员返乡创业6889人，创办经济实体7130个，新增返乡企业吸纳就业3.38万人，带动就业10万余人。

二、乡村就业创业存在的问题

一是劳动力“老龄化”严重。2017年，全市本地务农乡村劳动力76万人，其中45-60岁43.07万人。二是乡村劳动力整体素质不高。2017年，全市乡村人口就业失业登记27.73万人，其中初中及以下文化水平23.92万人。三是返乡创业企业规模小科技含量低。从总体状况看，内江市10万元以下、个体工商户占返乡创业总数的85%以上，多以劳动密集型和手工操作为主。四是“插花式”扶贫地区脱贫攻坚难度大。内江市贫困人口呈现点状分布，无法享受到国家关于片区内连片扶贫、国定省定贫困县的政策红利。

三、工作建议

返乡创业推动乡村振兴“好起来”。出台更优政策，吸引外出务工人员回乡创业兴业。建立集“政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询”等功能为一体的创业综合信息平台，为创业者提供“一条龙”服务。

服务下延带动乡村振兴“活起来”。开展乡镇(街道)、村(社区)平台标准化建设试点示范，引导就业政策和就业服务向乡村延伸。以市级数据中心为基础，实现就业信息的“一点登陆、全域共享”。加大对经济薄弱地区和基层基础工作的投入，保障全市公共就业服务体系的统筹发展。

转移就业助推乡村振兴“富起来”。培育一批区域经济带动作用突出的企业，与浙江、上海等省（市）签订劳务输出订单，组织规模化、订单化劳务输出。加大技能型劳务培训和输出基地建设，依托产业发展吸纳更多的劳动力就业。完善输出输入地劳务对接工作机制，巩固扩大省外就业规模。

人才撬动引领乡村振兴“跑起来”。每两年主持召开一次中国西部·东盟人力资源乡村振兴高峰论坛会，吸引东南亚国家和地区的劳动力、专业人才聚集。组建“农村家庭能人”巡回讲师团，开展专题培训，培育新型职业农民。着重从乡村产业发展出发，引进一批管理型、技能型和创新创业型紧缺人才。

就业扶贫帮助乡村振兴“快起来”。建立就业扶贫驿站，开展就业创业政策宣传、提供基层公共就业创业服务等。开办技能培训课堂，大力开展技能培训和创业培训。培养就业创业能人，鼓励新办家庭农场、家庭作坊，对符合条件的给予创业补贴。建立就业扶贫产业基地，鼓励基地吸纳安置建档立卡贫困劳动力就近就业。建立创业服务平台，对有创业意愿的贫困户和农村家庭能人免费进行创业培训、指导。

产业发展促进乡村振兴“强起来”。促进产业集群发展，打造领军型产业融合发展企业。优化产业布局，加强农产品质量安全监管，打造区域公共品牌。在技术、人才、标准开发上用力，健全农村一二三产业融合发展服务体系。