水利管理体制创新研究

曹长峰

摘 要：本文主要阐述了水利管理体制创新的重要意义，同时提出了水利管理的创新方法，包括加强水利资产制度的创新、加强水资源管理体制改革、明确公共服务职能、创新机制，提高体制管理水平等，通过说明以上方法，能够帮助相关人员加深对于水利管理的认知。

关键词：水利管理；水电站；市场经济

一、水利管理体制创新的意义

创新水利管理体制主要有以下几个意义：（1）能够增加对专门的系统监测。包括水文测验、预报、调度等，以及一些相关的通信系统。通过加强对水情变化、工程情况变化的实时掌控，能够更好地进行调度。（2）一些水利工程，尤其是堤坝、水闸等能够起到泄水、控水的建筑，如果一旦溃决，会造成不可估量的危害，因此保证堤坝的安全性非常重要，水利部门通过创新水利管理，可以更好地控制、调节水库，保证水利工程的安全，来降低因自然气候的改变而产生水利影响。（3）在日常人民生产和生活中，都需要大量的水，但是水资源是有限的，这就会造成水资源需求和供给之间的矛盾。水利管理部门通过创新体制，能够对水资源更好的进行分配，通过行政、法律等手段，来保证水资源的统一调度，满足社会的不同需求。（4）水利部门要通过创新管理体系，能够实现水资源的多目标开发、重复利用，在一定程度上实现水资源循环可持续发展。

二、水利管理体制创新的方法

1.加强水资源管理体制改革

水资源对于人类具有重要的意义，它促进了人类的进步发展，同时为人类的生存提供保障，因此，水资源的自身属性，决定了水利部门要对其进行统一管理，但是在实际应用中，存在着一些体制上的问题，需要水利部门进行水资源管理体制的创新，具体的创新方法有以下两种：（1）水利行政部门要不断强化体制，来推进水资源一体化进程，从而更好的开展水利事务。水利部门要以河流的流域为单位，打破现阶段的行政管理为主的格局，实现水资源自主管理。这就需要水利部门不断深化管理职能，建立统一流域水资源管理体制。比如，有一条横跨两个省份的河流，但是由于河流上游的省份经常进行放牧活动，导致下游水体污染严重，因此，下游当地水利部门向上级部门请示，能否将河流划为本省所管辖范围，加强水质处理，可以有效的解决污染问题。在上级领导派人考察过后，认为由于当地经济发展要好于相邻省份，且河流流经的城市所需用水量也非常多，如果持续污染会产生巨大的危害，因此将此条河流划为下游的水利局治理。（2）水利部门和水资源开发具有紧密联系，因此在对水资源进行管理时，要针对水资源管理建立权属制度，确定使用水资源的规范，从能够在深层次上推进水利部门向深化体制的方向前进，同时要履行法律职能，不断完善改革，从根本上促进使水利部门的进行体制创新。

2.加强水利资产制度的创新

在市场经济不断的发展前提下，为了能够满足日益增长的水资源需求和水利工程安全，国家投放了大量的资金来进行水利建设，因此，水利工程是国有资产，在这些国有资产中，绝大部分的水利工程都是为满足社会需求而提供公共服务。水利部门要加强资产体制的创新，主要体现在两个方面：（1）加强对于水利资产的管理，就是使这些水利国有资产能够在发挥基础作用外，更好的提供公共服务作用，例如，防洪、抗旱等重要的农业生产保护和水利安全作用。（2）水利部门要掌握资产体制控制权，不能够分离水利资产的管理权和行政权，如果水利部门将这两者分离开来，容易模糊公共服务方面的职责。例如，某地水利局因为受到市场经济的冲击，产生资金问题，所有决定将水利管理的行政机构和管理机构分离，进行体制创新。但是由于权利分离，导致水利管理体制出现问题，在当地出现干旱时，水利行政机关想要动用水库中的存水，但是管理机关却不同意，导致因为干旱产生问题越来越严重，水利部门如果对水利的资产体制没有控制权的话，会影响水资源的合理利用。

3.明确公共服务职能

水利管理体制除了能进行水资源调动外，还能够进行水利保护、防洪抗旱、农业灌溉等公共服务作用。因此，水利部门要不断提高服务公共能力，具体做法如下：（1）吸引资金。水利部门要以水资源为手段，利用财政支持，积极发挥优势，吸引资金，同时，也要建立稳定的融资渠道，保证资金的流动性，来优化水利管理，更好的提供公共服务。（2）加强水利部门的绩效考核，通过建立奖惩制度，来调动员工的工作热情，促进生产。（3）做到合理分配。水利部门要制定相关分配制度，按照员工的生产效率和产能价值来进行工资分配，而不单单只看部门的自身效益。（4）提高技术。水利部门通过引进先进的经验，来提高部门管理能力，同时也要注重市场，引入以市场机制为主导的标准，促进水利管理的公共服务建设。

4.创新机制，提高体制管理水平

水利管理部门想要做好创新，就需要加大内部管理，建立新的运行机制，来促进水利部门发展，主要體现在两个方面：（1）竞争体制。水利部门可以通过引入竞争体制，推行人事、资源分配等方案，来做到水利管理部门的内部改革。要实行全体工作人员竞争上岗，来增强工作人员的紧迫感和危机感，杜绝平均主义、能者多劳等情况，通过业绩、成效来做到按绩计酬，适当的将员工分配档次。同时要大胆提拔工作能力强、群众公认的优秀人才，让他们能在水利管理的工作上发挥聪明才智，提供新的水利改革思路。（2）市场体制。水利管理部门要想能够长远发展，就需要向市场经济靠拢。某地水利局在市场竞争中，不断的进行磨练，无论是建设小型的农村抽水设备，还是大型的水闸设备建筑，都用市场的规定进行，保质保量，按时完工，使这些水利建筑在干旱、洪涝等灾害下产生抗洪、抗旱作用。

综上所述，通过创新体制能够促进水利管理发展。在此基础上，通过可调节水库、强化的水资源管理，能够降低因自然气候产生的水利影响、推进水资源一体化进程，同时通过加强水资源管理权属制度、规范使用水资源能够保证资金的流动、提供公共服务。