论农村产业结构调整中存在问题及对策

杨芳

摘 要：农业是我县的支柱型产业，农业的发展关乎着国计民生。现阶段，想要使农业获得稳定的发展，必须要进行产业结构的调整。但我县当前的农村产业结构调整出现了许多问题，致使部分地区的农业发展陷入了瓶颈阶段，本文就对这类问题进行了分析，并提出了几点问题的解决对策，希望能够推动我县农业产业的进一步发展。

关键词：农村；产业结构调整；问题；对策

所谓的农村产业结构调整指的就是对农村地区的可发展资源进行整合和优化，提高资源的利用率，扩大农业产业的范围。这样一来，农民的收入能够大大增加，农村地区的各项资源优势也能充分发挥。在农村产业结构调整的过程中，需要将眼光放在产业的长远发展上，把握全局，合理取舍，实现资源配置的最优化。

一、农村产业结构调整存在的主要问题

1.产业结构调整的盲目性

现阶段我县各个乡镇农村产业结构调整的主要问题首先体现在工作开展的盲目性上。由于盲目的产业调整并未给农民带来丰厚的收益，在后期的调整工作中，资金的投入也成了一个问题。其次，我县各个乡镇的集约化生产还未完全实现，农民基本都是以个体为单位进行独立的生产，这样的生产模式无法满足社会的高需求，会逐渐被市场淘汰，被一些大规模生产的地区占据市场。另外，农村地区接收到的市场信息不及时、不全面，不能正確的做出相应的产业结构调整，存在滞后性和模仿性。农业生产科技含量不高，资源综合开发利用程度低，对农产品加工增值和对名、特、优、新产品的创新能力弱，还处于以原料输出型为主的发展格局；社会化服务滞后，普遍存在着服务范围和领域狭窄的问题，服务内容单一、手段落后，服务质量和水平较低，不能有效地满足结构调整的需要。干部观念转变落后于实践，结构调整受“五重五轻”思维方式制约，即重生产轻市场，市场波动损失大；重产量轻质量，市场竞争力弱；重开发轻保护，可持续发展受制约；重管理轻服务，政府职能转换滞后；重城市轻农村，对农业结构调整重视不够。

2.农产品竞争力不强

现阶段，我县各个乡镇的主要农业产品仍然是传统的农业产品，没有根据当地的特色发展出一些具有优势性的产品，在市场中的竞争力不高，无法有效的拉动当地的经济，农民的收入也无法获得大幅的提高。因此，在保障传统农业产品产量的同时，还应拓宽经营的范围，如在粮食产品的基础上延伸出饲料产品等。同时，将已有的粮食产品逐渐变为有机产品和绿色食品，通过对传统产品的升级，增强其市场竞争力。

二、解决策略

1.转变政府职能，从体制和机制上为农业产业结构调整提供制度保证

（1）确定产业结构调整方向。农村产业结构调整是从宏观上协调农业内部各层次、各产业之间的比例关系，引导农业的发展方向。产业结构调整应着眼于粮食等大宗农产品生产稳步发展，以市场为导向，以优质化为宗旨，以农业先进实用技术、高新技术为支持。要根据我县各个乡镇的资源优势，在传统产业的主导下，延伸出各个产业的分支，通过生产绿色食品、有机食品、特色食品，逐渐形成一个特色的品牌，并通过规模化的生产来逐渐扩大影响力和市场竞争力。各项农业建设资金要向农业结构调整倾斜，积极扶持新兴特色产业的开发和加工转化。切实增加农业结构调整专项信贷资金，确保产业结构调整需要。制定优惠的税收和产业开发政策。进一步加强政府对农业的支持保护，完善农业社会化服务体系建设，大力开展农业信息、技术、信贷、保险和农资供应、农产品流通等服务。完善农业法律法规，建立依法治农、以法兴农的管理体制和运行机制，加大执法和监督力度，规范生产经营行为，严厉打击假冒伪劣、坑农、害农等违法行为，保证农业结构调整顺利进行。

（2）进行产业结构调整规划。发挥资源优势，大力发展特色高效农业。在种植方面，要调减传统作物种植面积，大力发展特色种植业，要加强农业技术推广体系建设，以农业高产示范工程为载体，提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率和农业适用技术普及率，提高复种指数，进一步提高种植业单产水平和生产效益。

（3）加强基础设施建设。在农村产业结构调整中，最关键的是农业基础设施的建设。我县农村基础设施十分落后，极大地影响了农村经济发展。加快农村基础设施建设对农村产业结构调整有着深远而现实的意义。

（4）规划与健全市场体系的职能。农村产业结构调整及优化的基础保障是健全的市场体系。政府的首要职责是健全和加强产地批发市场建设；其次是加强市场信息网络建设。

（5）采取经济手段激励产业政策的执行。主要可采用价格政策、税收政策和信贷政策。

2.以科技创新推动农业结构优化升级

加大成套农业技术推广力度，要围绕结构调整和产业升级，调整农业科研开发和技术推广的方向与重点，从提高产量、增加供给，转移到更加注重提高质量、降低成本、提高效益和促进可持续发展上来。加强农业科技的转化力度，充分发挥好农业科技示范园的窗口作用、基地作用、示范作用和导向作用，及时推广农业新科技，抓好种子优化工程、技术更新工程、设施农业工程、创新品牌工程、绿色食品工程、人才培养工程等。总之，要推进科研和生产的有机结合，把有比较优势的农业整合成有竞争优势的产业。

3.开拓农产品市场，搞活农产品流通

要想解决农民的增收问题，还要从货物流通，市场监管方面下手，政府要积极做出引导和服务工作，让农产品流通真正活起来。一方面，要让农民找准市场，产品要适销对路；另一方面，在市场方面为农民提供方便，建立各类有针对性的农副产品市场，或者是批发市场。形成一条政策引导，老板带路，农民参与的可循环途径。

三、结语

总而言之，农村产业结构调整，需要从政府部门真正发挥职能开始，转变观念，从体制和机制上为农业产业结构调整提供制度保证，通过科技创新推动农业结构优化升级，开拓农产品市场，搞活农产品流通，通过政府部门和地方农业部门的整体转变和调整，同时转变农民的观念和行为，才能在农村产业结构调整方面获得良好的成效。

参考文献：

[1]都南香，王学辉，周莉.农村产业结构调整中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（21）：303—304.

[2]成素英.山东省农村产业结构调整中存在的问题与对策[J].山东农业：农村经济版，2003（10）：39—40.