中国共产党依法执政问题研究

张明学

摘 要：中国共产党依法执政的各个组成要素、部分和环节之间彼此联系、相互制约、相互影响。对依法执政运行机制的研究具有十分重大的意义，不但能从整体上完善依法执政的理论体系，而且能为中国共产党依法执政提供具有参考价值的理论指导。

关键词：依法执政；依法治国；运行机制

中国共产党在《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”在依法治国的背景下，依法执政的提出对新时期执政党执政本领的提升，具有十分重大的理论意义和实践意义。

一、当前中国共产党依法执政过程中存在的问题

（一）少数干部依法执政能力不强

一些干部依法执政的能力仍不能满足依法治国、依法执政的要求，其主要表现是党法关系、党政关系不能理顺。一些地区和部门党委在处理上述关系时，不同程度的存在以党代法、以党代政的现象。一些地方党委包揽过多，权力过分集中，对人大、政府、政协的工作不够尊重，形成“党委领导、人大举手、政府动手、政协拍手”的不正常局面。许多重大事项的决策由党委“一把手”决定，严重影响党委决策的科学性、合法性、准确性，降低了党委的依法执政效能。

（二）一些干部依法执政意识薄弱

少数党的干部依法执政的意识仍然比较薄弱，主要表现在一是以惯性思维代替依法执政应有的工作思维，二是部分党的领导干部缺乏正确的政绩观，根本不屑于依法执政，更谈不上依法执政的理念形成。

（三）一些地方党委依法执政程序运作失范

目前在一些地方党委的工作中，常常存在随意性较大、程序不健全、制度流于空泛的现象，一些地方党委虽然有些程序有了，但是规范化不够，往往使程序成了摆设，制度打了折扣。另外，还存在选人用人体制、机制方面不健全的现象，造成委任为亲，用人不适。

二、依法执政存在问题的原因

（一）一些依法执政的程序立法比较滞后

程序立法的滞后是我国依法执政程序运作失范的重要原因。众所周知，程序具有限制权力滥用的功能，程序公正要求实现实体公正的过程公正，从这个角度讲，程序公正是实体公正的保证。程序立法的滞后，这里主要指两方面：一是有关执政程序方面立法的滞后，二是有关行政程序方面立法的滞后。

（二）对党的领导和执政方式的认识不充分

我党在执政以后，由于受到曾经的战争环境和计划经济的制约，再加上漫长的封建社会人治传统的影响，造成我党不少干部依法执政认识模糊。

（三）正确的执政理念贯彻比较困难

我党的部分领导由于自身素质的原因，加上长期以来创新精神的匮乏，他們很难结合时代的要求在短期之内完全理解和接受党执政理念的更新，这些问题反映到实践当中就是正确的执政理念贯彻困难。不少干部仍然存在权大于法的思想，政策的公开性和透明度不够，制度规则的理念不强，主观主义仍然存在，未能从根本上解决好怎样用好权、执好权的问题，依法执政、民主执政的理念贯彻十分不到位。

（四）监督制度体系仍不完善

我国目前监督中国共产党党执政的力度在不断强化，这些监督主要包括党内监督、人大监督、司法监督、民众监督以及新闻舆论监督等，虽然实践当中监督主体越来越广，但目前党的监督还不完善，主要存在以下几方面的问题：党内监督存在问题、党的专门监督机构缺乏权威、忽视对制度实施的监督、人大监督的不到位以及人民监督力度不强等。

（五）依法执政运行机制不完善

一套科学的依法执政运行机制的建立，可以给党的执政行为以规范性和约束力，使党执政的科学决策和正确主张能通过科学、严格的程序得以贯彻实施。依法执政运行机制的缺失本身也是造成目前依法执政能力不强、意识薄弱的重要原因。

三、提升中国共产党依法执政能力的对策建议

（一）必须遵循和构建依法执政的运行机制

一是必须正确处理党的领导与国家权力机关之间的关系。二是正确处理党的领导与政府依法行政之间的关系。三是正确处理党的政策与国家法律之间的关系。四是正确处理党的领导与司法独立之间的关系。司法独立是现代社会进步和实行法治的必然要求，司法权从立法权和行政权中分离出来，独立行使，本身就是社会发展进步的结果。

（二）必须保证依法执政运行机制运转正常

第一，转变对法的认识，强化依法执政意识要保障依法执政运行机制的正常运转，必须实现认识的转变，对法形成全面正确地认识，强化依法执政的意识。第二，推行各种激励措施，促进机制正常运行作为一种新的执政方式，依法执政的顺利推进需要一定激励措施的存在。通过一定激励措施的存在，能保证执政党全体党员最大限度地发挥主观能动性，严格依法执政，使依法执政的各种组成要素、各个环节都能最大限度的发挥作用，促进依法执政机制的正常运行。第三，充分利用社会资源，协调依法执政运行机制。

（三）必须构建依法执政运行机制的基本框架

一是构建依法执政的培育机制。依法执政的培育机制是整个依法执政运行机制的起点，是为依法执政各个环节协调运转准备必要条件的机制。二是建立依法执政的执行机制。依法执政的执行机制是依法执政顺利进行的关键环节，内容涉及中国共产党如何获得授权执掌国家政权，执政以后怎样依照法律的规定履行执政职能，不断提高自己的执政能力。三是建立依法执政的监督机制，以确保建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

（四）必须建立依法执政的评估机制

评估机制是依法执政运行机制中的最后一环，既包括对依法执政取得成果的评估，也包括对依法执政整个运行过程的评估，通过评估机制的运转，使人们既看到法治文明的进步，又看到依法执政环节中存在的问题，不断完善、修正、弥补，增强整个运行机制的内在动力、协调各方面的关系。

四、结语

对中国共产党依法执政问题进行研究，目的在于理清依法执政涉及的各个环节，提出一些新的制度构想，使执政党明确在各种国家权力职能机关中应如何做到依法执政，力求为新时期党的执政本领提升提供有参考的价值理论。