关于深化我国农村集体林权制度改革的思考

柳林

摘 要：我国的经济发展在不断上升，林权的改革也在不断实施，可是在实施中会出现一些困难，下文将对林权纠纷进行阐述，其次对林全流程进行说明，再则对林业合作进行分析，然后对林下的经济发展进行研究，最后对林业管理水准进行探讨。

关键词：林权改革；林权流转；林权纠纷

现如今，林权政策的改革已经出现了很多成功的案例，可是目前仍然有些地方没有进行改革，所以改革的道路还非常的长远。目前林权改革已经是国家非常重视的问题，所以相关部门也都积极的对当地乡村实施改革政策，可是在改革中会出现很多问题，下文就对此详细分析。

一、提高林权纠纷处理问题，有效促进安稳社会

改变林权最困难的事情就是需要解决林权纠纷的现状。在现实当中，因为历史所流传下来的一些规定、社会上的排斥、政策不够全面、利益的格局无法调整等很多原因引起了很多的林权纠纷。比如，目前我国的地籍档案信息不是很完整，林权的一些政策也经常发生改变，其纠纷也出现了很多种，尤其是国有林场和乡村组织出现的一些纠纷问题。下文就以贵州省的案例进行讲述，本省有八十多起关于林权纠纷的问题，并且每年都在不断上涨。因为其本质已经涉及一些资源的分配，所以可以说是有关利益的竞争，其能够直接影响林权的改革和社会的稳定和谐。在未来中应该按照以下方案进行努力，首先，要掌握林权纠纷的具体情况并且要仔细进行调查，使用分类管理模式尽量解决这些纠纷。其次，在解决问题的基础知识，要慢慢引导当事人通过正规合法的方式解决该纠纷，比如可以利用法律诉讼等。最后是因为林权的事件经常会出现，纠纷也慢慢变得很相似，所以地方政府应该成立一个专门负责解决林权纠纷的组织，这样能够有效调节林权的纠纷问题。

二、规整林权的流转操作，确保林农的合法权益

将林权的改革进行深化时，要确保农民的权利。新的改革明确表示要在保障家庭制度和林地用途不改变的前提下，林地的承包者可以按照相关的法律政策将其进行转租、出租、包租等将经营权利转交给承包人。该种比较市场经济的运转方式根据和农地政策相比较更加突出，也让林地的流通更加活跃。因为林权流转制度不够完善，交易的两方信息也无法进行联系，并且流转监督的管理也不够严格，这些因素的影响下，很多地方关于林权流转方面的事情，会出现不同的问题，比如期限非常长、价格无法提升、面积特别大等，还有的会出现自己把林地的使用给更改的情况，这样就会使林农权利受到剥夺的危险，会增加因为流转合同的问题产生的纠纷。因为林地流转会涉及林业利益的分配，也会促进林权流转能够有秩序的发展，这种情况就需要创造一个良好的制度。根据综合方面进行考虑，集体林地对一些山区农民家庭的生活得到保障，并且利用市场交易能够开展林权流转，提升林业的经营成果，适度、适时的流转应该变成政策指引的基本取向。

三、扶持和林业有合作的组织，提高林农组织

深入林业改革的核心能够根据增加农民组织来强化林农合作，对林业合作发展大力支持是进一步将林权制度深化应该做的事情。将确权和产权进行明晰，每个地方的林权部门应该迅速增加，能够有效激发承包者对林业的兴趣，当然林地的资源比较分散，每个农民在对林业的发展中都需要面临科技服务难、经营困难、享受政策困难、信用贷款困难等很多问题，每个小家庭的生产无法适应产业和经常变化的市场发展要求。根据林业发展的载体，能够让林业实现生产的标准化、品牌经营化、合作经营等，可以将林业生产经营中解决不了的问题或者解决比较困难的问题进行解决。同时，林业的合作部门可以帮助成员提供一些公共产品，帮助成员的生活能够更加便利，这样能够有效增强林农的组织化程度。根据相关部门进行统计，现如今，我国建立的农民专业合作组织已经有11万，可是關于该方面的政策却不够多，人才、资金、技术等一些制度不够完全。基于此应该从以下建议进行入手，要增加对不同林业合作的支持。比如国家的支持标准要有所提升，当地的支持应该尽量扩大，尤其是不应该使用拔苗助长的手段。小型企业符合条件的应该享受国家政策。

四、加强发展林下的经济，提升林农收入

关于林农改革的主要问题是看能够增加其收入问题。根据林下经济的不断发展，指引农民不通过看书也能够有一定的经济收入，可以说是深化林权改革的重点，也是林业增效和改善民生的重点入口。现如今，我国2300多个市区中已经有1500多个是山区县，其人口也是占有非常大的比例，该地区都是比较贫困的居民聚集的地方。集体林权的改革能够让农村成为重点的改革对象，从而保障农民的利益不只是改革的出发处，还应该是落脚处。只有这样，才可以解决山区居民走向富裕生活的问题。尽管近些年我国对于森林景观、林下养殖等相关内容帮助林下经济得到有效的发展，可是和一些比较偏远的居民致富的需求还是有所差距。我国应该增加对林业经济的发展，要尊重大自然，让绿色生态得到保护。根据目前地球生态所承受的能力，合理对林下发展进行规模，要全方面注意设计的方案是否符合当地的发展要求，防止出现为了提升林下的发展伤害生态环境的情况。

五、提高科学管理水准，制定合理的公共服务制度

想要进一步深化林权的改革，不应该只是扶持林农合作、处理林权纠纷，还应该增加公共组织的回应性和主动性，要注意使用科学的管理方式和适合当地的政策进行建设，只有这样，才可以对林业的发展进行推动。首先，要增加对山区公共产品的供给。根据改变公共产品城市和农村分布不均匀的现状，增加对农村公共产品的创新机会，让深化林权的改革得到有效保障。通过不断改变集体林区的基础建设，改变之前的一件事讨论一次的制度，解决农村需要公共产品的问题。其次，应该尽快制定完整的相关政策，比如现在的森林法等条例，但是这些是之前的条例，已经不在适合使用在新的改革中，所以要对政策进行修改。

六、结论

林权改革能够让农民过上更好的生活，并且也会对当地的发展有帮助。林权改革的主要问题就是林权纠纷，每年关于该问题的事件都在不断提升，所以相关部门应该专门成立解决纠纷的部门。通过专业人士的引导，让农民合理合法的解决这种问题，从而守住自己的权益。

参考文献：

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