建平县创建森林城市的优势、问题及对策

赵宝忠

(辽宁省建平县林业局，辽宁 朝阳 122400)

为了改善城市生态环境，实现人与自然的和谐发展，重视发展生态旅游，创建森林城市已成为必然趋势。2017年建平县委县政府根据实际情况，以“创建森林城市、建设美丽县城”为目标，“森林生态文明、森林生态建设、森林生态保护”三大体系为建设目标，提出了建平县创建省级森林城市的理念。森林城市的提出，旨在城市中栽树植绿，加大绿化面积，营建丰富完备的绿地系统，使城市成为良好而稳定的人工生态系统。

1 创建森林城市的优势

1.1 优越的地理位置

建平县位于辽宁省西北部，地理坐标41°0.19′—42°23′ N,119°15′—120°03′ E。是“六山一水三分田”的丘陵山区，努鲁尔虎山脉横贯中部，自东北延伸西南，将全县分成南北两个不同的自然区。全县山区面积占30.4%，丘陵面积占 43.3%，平川面积占26.3%。是全国有名的产粮大县。县内交通便利，长深高速公路、锦赤高速公路、沈承铁路锦赤线、101国道，省级、县级公路，在全县构成四通八达交通网。县域面积48.65万hm2,其中耕地面积14.7万hm2，人口58.5万，平均人口密度120人•km-2。

1.2 良好的生态环境

建平县属北温带大陆性季风气候区，雨热同季，全年平均气温7.6 ℃，年均日照时数2 850～2 950 h，年降水量平均450 mm。野生动植物资源极其丰富，气候宜人、生态环境独特，自然景观和人文景观丰富多彩，古树名木繁多。近十几年来，随着国家加大林业的投入，更是推进了林业快速发展。到目前为止，全县有林面积达24万hm2，天然草地及人工草地9.3万hm2，森林覆盖率43.95%，有效改善了生态环境。

1.3 人民幸福指数的提高

得天独厚的自然条件，为建平经济开发与振兴提供了极为坚实的物质基础，农、林、水、牧业各显优势，杂粮工业园区、林业科技园区成为农林发展的基础。通过招商引资，引进了大型陶瓷企业、大型啤酒企业、物流中心等。2016年地区生产总值实现(GDP)196.9亿元，按可比价格计算比上年增长11.8%。县内人均地区生产总值达到39 608元，按可比价格计算，比上年增长13.2%。随着人民生活水平的提高，人们对生活环境的要求也越来越高。

1.4 灿烂的牛河梁红山文化

建平县历史文化源远流长。境内出土的“建平人上膊骨化石”表明，早在旧石器时代晚期，先民们就开始在这里繁衍生息。境内发掘的“红山文化”时期的积石冢、女神庙、原始祭坛等，更证明了早在5 500年前，这里就存在着具有国家雏形的原始文明社会，从而将中华民族的文明史提前了近1 000年。

牛河梁是红山文化的中心区域，是红山文化的代表性遗址。牛河梁红山文化遗址群被评为“中国20世纪100项考古大发现”之一，现正在申报世界遗产，并已列入申遗备选名录。悠久的历史和灿烂的文化被历史学家称为“中华文明的新曙光”，被美、英、日、印等国学者称之为“世界性发现”。在此出土的女神头像被誉为“东方维纳斯”。境内还存有战国时期的燕长城、金代古塔、辽代古城、清代喀喇沁王陵，使建平县充满了古文化的深邃魅力。

2 面临的问题

2.1 全民创建森林城市的思想意识不高

创建森林城市需要全民的积极参与，但由于森林城市的理念是新概念，我国创建森林城市的经验还处于初级阶段，广大居民对开展创建森林城市活动的了解不深、思想意识不高。

2.2 生态功能没有得到充分发挥

城区内绿地、广场大多以草坪、灌木为主，乔木栽植相对较少，不仅维护成本高、成活率偏低，而且林木配置结构不合理，没有形成乔、灌、草、花相结合的绿化体系，尚未形成“城在林中、林在城中、林水相依、林居相依、人在景中”的景观特色。导致生态功能没有得到充分发挥。

2.3 规划设计有待进一步提升

县城区道路绿化在营造特色景观上规划设计不够丰富，道路绿化景观有待改造提升；城市园林绿化树种单一，缺乏层次感、立体感；绿地面积少、标准不高，与森林城市建设指标中人均绿地面积12.5 m2的要求差距较大。

3 建议

创建森林城市是提高人居环境、建设文明和谐社会，实现城市与自然同步发展的必然途径。只有正确评价创建森林城市的优势和存在的问题、补足短板，实现森林城市建设点、线、面分布，乔、灌、草、花与绿化、美化、彩化有机结合，才能真正创建具有建平特色的森林城市。

3.1 建立有效的管理体制

森林城市建设是一项系统工程，需要加强领导和监督，建立目标考核和工程质量责任制。县政府成立领导小组，由主管县长任组长，各有关部门主要负责同志为成员。各个部门各司其职、各负其责、统一思想、提高认识。强化各个部门在森林生态建设方面的作用及综合协调能力。

3.2 科学规划、合理布局

一是要把森林、森林公园、草坪建设与乔木、灌木、草本、花卉等有机结合起来、合理搭配，选择好绿化树种。二是加大开发区、校园、厂区、住宅小区及疗养院绿化改造。三是新建森林公园布局要合理，主要栽植生态风景林、游憩林，保护生物多样性。四是绿道建设以常绿树种为主，同时配置灌木和草本植物。五是进一步拓展林木种苗、花卉栽培、观光采摘或森林人家等特色生态产业发展基地的规划建设，增加人们的经济收入，提高生活水平。六是增加公园绿地面积，提高人均公园绿地面积，为广大居民营造一个舒适、优美的生活环境。

3.3 抓住重点、有序推进

城市绿化要抓住重点、有序推进，重点抓好森林公园、草坪、街道两侧、河流沿岸、城中空地、住宅小区、城郊绿化、旅游景点绿化，达到“城区道路林荫化、城郊森林公园化、城市公园森林化、绿道系统网络化、森林保护刚性化”。为人民群众创造一个绿树成荫、鸟语花香的人居环境。

3.4 发挥地方特色、提升生活品位

通过创建森林城市，增加森林覆盖率，扩大生态承载力，加快向资源节约型和环境友好型城市转型。充分利用资源、产业和生态优势经营城市，推动南果梨、山杏、文冠果、核桃、大枣、种苗、木材加工、林下经济等区域特色优势林业产业快速发展，全力打造具有当地特色的林业产业体系，实现经济社会快速、稳定、健康、持久发展。

3.5 依托项目策划，积极争取资金

充分利用国家稳健的财政政策，整合全县优势资源和优良资产，策划精品项目，积极争取国债、银行政策性贷款，争取国家创建森林城市等项目资金，加大对重点治理区的公共财政投入力度，按照“谁开发、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金，形成多种所有制林业相互促进、共同发展之势，为建平县森林城市建设提供资金支持。