省国资委：坚持问题导向 强力深化改革

今年以来，省国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，在有关各方的大力支持和共同努力下，开拓进取、奋力攻坚，扎实落实《国企十条》各项部署，推动国企国资改革发展和党的建设各项工作取得新成效，我省国有经济运行稳中向好，主要经济指标创历史同期最好水平。

取得“四新”成效

1～6月份，省市两级监管企业实现营业收入10284亿元，利润总额782亿元，同比分别增长10%、38.7%，6月底资产总额达到61874亿元，同比增长16.5%。其中，省属企业实现营业收入5803亿元，同比增长5.4%；实现利润总额329亿元，同比增长64.8%；资产总额26082亿元，同比增长18.6%。

具体来说，在以下4个方面取得扎实成效。

一是国有企业党的建设得到新加强。党的领导与公司治理加速融合，“双向进入、交叉任职”的国企领导体制进一步完善，党建工作要求进章程工作取得决定性进展。过硬党支部建设扎实推进，基层党建的基本组织、基本队伍、基本制度建设更加牢固。反腐倡廉建设进一步加强，党风带动企业风气持续好转。

二是重点领域改革取得新进展。认真落实省委常委会决策部署，积极配合开展《国企十条》落实情况督查，全力抓好督查发现问题的整改落实工作。国有企业公司治理结构日趋完善，运转协调、有效制衡的决策执行监督机制基本建立。混合所有制改革步伐加快，58户省属试点企业已完成46户，10户员工持股试点企业工作进展顺利，齐鲁高速公路股份公司H股成功上市，泰山财险与德国安顾集团合作进入实质性操作阶段。企业内部改革不断深化，省属企业调整产权层级32户，压减法人单位97户。

三是新旧动能转换迈出新步伐。大力实施“去降补”，省属企业煤炭去产能任务完成过半，49户“僵尸”企业完成处置，消灭亏损源126亿元，“三供一业”分离移交工作取得阶段性进展。持续推进去杠杆，省市两级监管企业资产负债率较年初下降0.52个百分点。举办央企助力山东新旧动能转换座谈会，成功签约一批重大项目。2017年以来，全省与中央企业累计签约项目524个，总投资额超过1.7万亿元。与中科院新达成技术合作意向41项，中科科技园项目加快落地。做大做强新旧动能转换省级服务平台公司，成立鲁京、鲁沪、鲁深、鲁港4个新旧动能转换促进中心。推动国有资本向“十强”产业集聚，汽车、医养健康、文旅产业等重组工作稳步实施。

四是国资监管水平实现新提升。加快推进职能转变，进一步取消下放9项监管事项。省级采购服务平台正式运行，成功开展30余个委托进场采购项目，节约采购成本7%以上。开展国有资产损失专项稽查，强化境外国有资产监管。市属经营性国有资产集中统一监管工作扎实推进，济南、日照、莱芜、枣庄等4市已基本完成。委机关建立“一对一”服务企业联络员制度，进一步提升了服务企业的水平。

聚力改革攻坚

当前，国企改革已经全面进入“深水区”“攻坚期”，一些深层次矛盾集中暴露，各种风险挑战不断显现。对标苏浙粤三省和其他先进省份，深切感受到我省国企改革发展的明显差距。下一步，省国资委将以这次会议为契机，认真贯彻落实省委、省政府各项部署要求，以贯彻落实《国企十条》为总抓手，突出问题导向，聚力改革攻坚，以更大的决心、更硬的举措、更实的作风，推动国企国资改革发展取得更大成效，助力我省开创社会主义现代化强省建设新局面。

狠抓整改提升，全力推动《国企十条》任务落地。按照《国企十条》部署，坚定不移地推进国企国资改革，细化时间表、路线图，加强任务调度，强化督促检查，全面推进改革政策落实落地。

一是聚焦省委、省政府专项督查发现的问题，逐一完善整改方案和工作措施，建立问题整改跟踪、督促、落实工作机制，全力抓好反馈问题整改。

二是立足省深化国有企业工作领导小组办公室定位，积极履行职责，加强与有关部门沟通协调，及时组织召开专题协调会、工作推进会，构建完善上下联动、多方配合的改革工作机制，推动问题有效解决。适时组建推进改革工作组进驻省属企业，按照“一企一策、一户一案、因企制宜、统筹推进”的原则，加强问题梳理，完善方案措施，推动改革任务在省属企业层层落地，打通改革落地“最后一公里”。

三是健全改革创新激励机制和容错纠错机制，树立“鼓励改革创新、宽容包容失误”的鲜明导向。深入挖掘省属企业改革典型，及时推广先进经验做法，加强典型引路，推动整体工作上水平。

强力推进混改，充分激发国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力。紧紧扭住混改这一市场化改革的“牛鼻子”，分层分类、积极稳妥地推进混改工作，真正实现国有体制、民营机制和有效激励的有机结合。

一是以混改做大资本“蛋糕”。研究制定混改三年行动方案，拉出单子、细化措施、明确目标、全力推进，力争到2020年省属及各级权属企业混改户数占比达到先进省市水平。积极引导省属企业拿出优质资源，大力吸引战略投资者和社会资本参与混改。建立完善上市推进机制，提高省属企业资产证券化水平，切实增强国有资本流动性。

二是以混改优化公司治理。积极探索有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管模式，着力完善混改企业法人治理结构，依法依章程保障非国有股东行使股东权利，充分发挥各类治理主体作用。进一步完善公司治理主体议事规则，厘清职责边界，明确决策事项，加强决策论证，优化决策流程。在省属一级企业开展职业经理人制度试点，推动契约化高管人员向职业经理人转变，鼓励支持混改企业加快建立职业经理人制度。进一步深化国有资本授权经营体制改革，以混改倒逼国有资本投资运营公司优化权责配置，规范运行模式。

三是以混改激发内生活力。推动符合条件的省属上市公司实施股权激励，探索实施上市公司奖励基金激励机制。对非上市公司，优先鼓励支持混改企业开展中长期激励试点，探索建立企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制，积极实施企业年金制度，持续深化“三项制度”改革，完善市场化经营机制。

调优布局结构，加快推进新旧动能转换步伐。

一是压实“去降补”任务。推动建立“僵尸”企业处置快速通道，加快去产能、除“僵尸”，确保按期完成处置任务。完善债务风险动态监测和预警机制，出台降杠杆、减负债、控风险指导意见。大力推进管理层级压缩，减少法人户数，确保年底前将实质性管理层级压缩到三级以内。加快解决历史遗留问题，规范国有企业退休人员统筹外补贴发放，年底前基本完成省属企业“三供一业”分离移交。

二是聚焦“十强”产业，做强做大主业。加强省属企业主业指导管理，引导新增投资向“十强”产业领域聚集。制定我省培育发展世界一流企业工作规划，加快推动国有资本整合重组。加强与行业领军企业的合资合作，实现借力互补发展。

三是实施项目带动，扩大招商引资。充实省属企业新旧动能转换重大工程项目库，加强重点项目跟踪服务，推动山东重工新能源动力产业园、济青高铁、鲁南高铁等一批重大项目加快建设、投入运营。巩固央企助力山东新旧动能转换座谈会成果，推动已签约项目落地实施。积极响应“一带一路”倡议，深入实施“走出去”战略，抢抓上合组织青岛峰会成果转化有利时机，建设境外经贸合作园区。充分发挥平台作用，健全省属企业新旧动能转换重大工程建设推进机制，引导国有经济加快转型升级。发挥好鲁京、鲁沪、鲁深、鲁港4个“新旧动能转换促进中心”作用，尽快引进一批重大项目和高层次人才。

坚持内培外引，坚定不移实施创新驱动战略。

一是加强科技创新。出台支持省属企业培育和参股创新企业的政策措施，积极参与国家“创新百强”工程和山东半岛国家自主创新示范区建设。坚持“政产学研”一条龙协同创新，支持具备条件的省属企业设立海外科研机构、离岸研发中心和孵化基地，加快设立山东（美国）硅谷科技创新交流平台。深化与重点高校合作，建设一批重点高校人才工作站。深化与高层次科研机构合作，建成并运转中科科技园。

二是加强招才引智。制定引进高端人才专项计划，加快申报设立“千人计划”工作站和院士工作站，在引进两院院士等高端人才方面实现新突破。加大对核心高端人才在股权激励、薪酬待遇、成果转让等方面的激励力度，加快建成管理、技术、技能等多个序列并行的人才晋升通道和薪酬分配体系。加强生产经营队伍、创新创业队伍和企业家队伍三支队伍建设，健全国有企业家后备人才库。

三是加强管理创新。积极开展商业模式创新，深入实施“互联网+”行动计划，推动从研发设计到生产制造再到营销服务的全流程互联网转型。

扛起主体责任，全面加强国有企业党建工作。进一步提高政治站位，认真履行管党治党主体责任，切实发挥好企业党组织领导作用。

一是深入推进党的领导与公司治理有机统一。研究制定国有企业党组织参与重大问题决策的指导意见，完善重大决策党委前置把关的制度和程序。深化党建工作要求进章程工作，逐级向有控制力的权属企业层层推进。进一步完善落实“双向进入、交叉任职”领导体制。深化省国资委职能转变工作，进一步强化服务职能，落实完善“一对一”服务企业联络员制度，调整优化委机关内设机构和工作流程，力争让企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

二是推动党建工作责任全面落实。大力开展过硬党支部示范点建设“5510”工程，根据部署理顺企业分支机构党组织隶属关系，层层建立党建主体责任清单制度，完善党建工作考评体系，推动各级党组织切实扛起全面从严治党责任。

三是持续深化党风廉政建设。以中央巡视问题整改为契机，对号入座、举一反三，做好巡视“后半篇文章”。继续开展党委巡察工作，不断提升巡察质量。保持战略定力，标本兼治抓好党风廉政建设工作，夺取国有企业反腐败斗争压倒性胜利。