费县落实最严格水资源管理制度的实践

李庆国，袁咏梅，邵泽斌

（费县水利局，山东 费县 273400）

费县位于山东省临沂市西部，辖12个乡镇和1个经济开发区，421个行政村，总面积1 659.9 km2，人口85.62万。全县有大小河流120多条，大中型水库7座，小型水库75座，塘坝435座，水库总库容51 204万m3，规模以上机电井1 353眼。费县水资源时空分布不平衡，年际年内变化较大，多年平均降水量833.9 mm，多年平均水资源总量6.008 6亿m3，其中地表水资源量5.434 0亿 m3，地下水资源量2.045 6亿m3，人均水资源量702 m3，约占全国人均水资源量的1/3，属资源型缺水地区。

1　主要做法

1.1　以水资源论证为前提，加强用水总量控制

一是严格水资源论证和取水许可。费县严格执行建设项目水资源论证制度，要求新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应进行水资源论证。对未进行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不予批准取水许可，发改、经信等部门不予批准立项，环保部门不再批准其环境影响评价报告，从源头上把住取用水关口，确保水资源论证、取水许可的严肃性。二是严格控制年度用水总量。费县按照省、市下达的年度用水总量控制指标，结合水资源开发利用现状，制定出台年度水资源管理控制指标文件，要求各乡镇、各行业按照分配的指标取水用水，加强用水管理，合理调配地表水，严禁滥采地下水，确保区域及行业用水总量控制在“红线”之内。

1.2　以节水型社会建设为中心，加强用水效率控制

费县按照国家水资源政策的相关要求，全面加强节约用水管理，坚持“优水优用”，工业用水优先考虑中水回用，其次是地表水，尽量不用地下水，大力发展低消耗、低排放、高效率项目，倡导节水技术改造，工业用水重复利用率逐年提高，坚持节水高效，积极推广农业节水灌溉新技术、新材料，调整作物种植结构，抓好小农水重点县工程建设。广泛开展节水宣传活动，实行“阶梯式”水价，全县2016年万元GDP用水量比2012年下降38%，用水效率逐年提高。

1.3　以排污口整治为重点，加强限制纳污管理

入河排污口的设置及排污与水功能区水质达标密切相关，摸清排污口的布设情况、重点污染物排放总量，对分析判断其对水功能区控制指标的影响具有重要意义。费县通过下达督办通知书等法律文书，要求管理单位完成排污口设置论证报告、审批文件、审批登记表、年度监测资料、监督管理档案等文件资料，使入河排污口监管工作得到加强和规范，水功能区水质逐年好转，水域环境质量得到较大改观。

2　存在的主要问题

2.1　取水许可需要新标向

目前费县规模以上（年取水量5万m3以上）非农业取水户全都办理了取水许可，其中多数是工业企业取水户，而规模以下（年取水量5万m3以下）的取水户仍然还有许多未办理，这部分取水户主要集中在乡镇，特别是涉及群体饮水安全的学校、医院、餐饮等服务业用水户，更需要引起足够地重视，应成为下一步工作方向，防止水事突发事件带来不良后果。

2.2　计量设施安装需要新模式

费县规模以上工业企业、服务业已全部安装计量设施。但是由于涉及水资源费征收，取水户责任心不强，管理粗放，监测终端故障率又高，导致现有计量设施完好率较低，大多都不能正常运行，甚至有些已损坏，取用水台账很难建立，给水资源费征收也带来不利。现有的计量设施安装模式存在着管理维护费用高、易被破坏、经常出错等诸多弊端，需要探讨新的安装管理方式。

2.3　水资源费征收需要新举措

多年来，费县水资源费征收工作得到逐步加强，征收数额也逐年增加，但征收中存在的难点却始终未能得到很好的解决，主要体现在个别取水大户未能足额缴纳水资源费，随着水资源费征收标准的提高，这一问题更加突出，需采取新的征收措施来解决这些历史遗留难题。

2.4　水功能区限制纳污管理需要新机制

费县水功能区2016年全指标水质达标率66.7%，离要求还有一定差距，面临的任务还很艰巨，现状入河排污口管理还存在着条块分割、各自为政、推诿应付现象，还存在着以企业发展为主的思想。因此，需要建立一种新的沟通协同机制，共同加强入河排污口监督管理。

3　建议

3.1　加大考核力度，提高社会认识

应深入开展落实“四项制度”中的水资源管理责任和考核制度，将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，加强组织领导，各部门通力合作，齐抓共管，把对水资源管理的认识程度、重视程度提高到一个新水平。

3.2　理顺执法机制，提高执法水平

费县2016年实行农业综合执法改革，将农口8个单位执法人员合到一起成立农业综合执法局，水利局15名执法人员全部整编制调到农业综合执法局，给水利局本身执法工作造成一定的影响。新形势需要新的执法理念，需要新的管理机制，应着重提高执法人员工作积极性，加强业务培训，壮大执法队伍，加大执法力度，避免因车改、综合执法改革等造成执法缺位。

3.3　统筹调配水源，强化取水许可

取水许可是水资源管理中最主要的工作抓手，应按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原则，严格水资源论证制度，以供定需。对涉及饮水安全的乡镇学校、医院、餐饮等服务业，通过宣传引导，依法采取措施，尽快纳入取水许可监管范围。

3.4　改进安装模式，提高管理水平

计量设施安装、管理水平是影响水资源量化程度的一个重要节点，应积极争取财政资金，加快取水计量设施安装步伐，加强取水、排水、入河排污口计量设施建设，建立省、市、县联合监管平台。

3.5　转换征收手段，调控用水结构

随着国家资源税改革形势的发展，应积极筹备推进水资源费改税工作，利用税收这一强制性、规范性手段，严格征收标准，足额征收水资源费，充分发挥水资源费经济杠杆作用，强化政府对水资源适用的调控能力，调整取水布局，逐步关闭城区自备井，引导企业用水转向中水、地表水，促进水资源合理开发利用。

3.6　落实监管责任，提高水质达标率

减少污染物排放总量是改善水功能区水质最直接、最有效的方法，加强入河排污口监督管理是保障水功能区水质达标的核心工作。应将“河长制”与“四项制度”中的水资源管理责任和考核制度充分结合，明确责任，严格考核，切实解决突出问题，对非法设置的、拟不保留的入河排污口，要及时采取封堵、迁移等措施予以取消；对拟保留的入河排污口，要强化治理和保障措施，严格控制入河污染物总量，确保水功能区水质达标。