关于潍坊市水文工程建设管理的几点思考

徐文腾，王晶凯，宋　芳

（潍坊市水文局，山东 潍坊 261061）

随着国家对水文基础设施建设投资逐年加大，新增水文项目越来越多，除原来的“水利工程带水文工程”外，水文工程独立建设项目也越来越多。为保证水文工程项目建设顺利实施，加强对水文设施工程项目的建设与管理显得非常重要。

1　水文工程施工特点

1.1　点多面广，单个水文站工程量小，造价高

近年来，潍坊市境内新建水文站32处，新建水位站23处，新建雨量站131处，分布在潍坊市各个县（市、区）的各中、小河流之上。呈现出建设面积广、数量多、分布不均等特点。大多数水文站工程分布在交通不便、位置偏远的自然河道之上，设计要求高、地质条件差、材料运输不便等特点增加了施工难度，加之每个水文站工程量小，成本居高不下。据统计，平均一个断面上的水文站建设造价在20~30余万元左右，工程造价较高。

1.2　建设设计专业性要求高

水文工作的主要内容是从事水文水资源监测、水环境监测、水文信息采集、传输、分析等。它的最终目的在于为防汛抗旱、水生态监测、区域用水总量监测等提供技术支撑，服务于国民经济发展。因此，水文数据的准确与否直接关系到整个社会的发展。与此同时，水文工程的建设要求也必须符合规范设计要求，以保证测验数据的精准。

1.3　水文工程投资建设间隔时间长

水文工程建成以后不同于工业与民用建筑工程可立即发挥社会和经济效益，水文工程只有在洪水来临、水污染等条件下才能发挥其巨大的作用。由于这种效益的隐形化，国家和政府对水文建设的投资相应可能会缺乏持续性与连续性，导致水文工程投资建设间隔时间较长，从而使这方面的建设经验更加缺乏，建设管理难度更大。

2　水文工程建设管理中存在的问题

2.1　建设单位缺乏建设经验，监管机制不健全

水文工程建设自上世纪60年代以来未有过较大规模投资。过去的水文工程大多只是“水利带水文”的小规模建设或者是水利工程的附属建设工程。随着近几年潍坊市中小河流水文监测系统工程建设和大江大河水文监测系统工程建设陆续展开，潍坊市大规模水文工程建设才拉开序幕。由于水文管理部门长期从事水文测验工作，在工程建设管理方面缺乏必要的建设经验。同时，山东省所有中小河流水文工程从工程的立项、设计、招标、施工、竣工验收等各阶段均由山东省水文局负责进行，各个市局往往在管理施工单位方面缺乏必要的约束力，不能用经济手段对施工单位进行管理，导致监管难度加大。

2.2　施工单位建设水平参差不齐，专业性差

水文建设项目一般都是以单个水文站建设为单位，建设地点一般处于比较偏远的地区，施工运料、寻找施工人员等较为不便，再加上单个水文站工程量小，施工环境差，建设成本明显增加。规模大、实力强的施工企业不愿意干，小的施工企业干不好，工程管理难度大大增加。潍坊市2017年中小河流水文工程数量众多的建设项目同时开工建设。一个项目被划分为多个标段，而其中多数施工单位都是以地方小企业为主，缺乏水文工程建设经验，很难保证施工质量。目前能够具有水文建设资质的企业不多，在施工过程中有些是按照水利工程模式，有些是按照工民建的模式，水文专业建设水准很难达到要求。

2.3　建设进度与征地手续办理进度脱节

水文工程建设地一般都在自然河道，通常不涉及征占地问题。但最近几年工程建设涵盖水文站房建设问题，水文站房虽然占地面积小，但是占地手续的办理程序一样不少，由于站点建设分布在各个县（市、区），协调和地方国土部门、规划部门等关系显的尤为重要。而水文局属于省级单位，和地方联系较少，增加了办理土地证的难度。潍坊市中小河流水文工程建设始于2012年，由于财政资金的要求，必须在规定时间内将建设项目完成，所以往往导致占用土地手续跟不上建设进度节奏的现象出现。

2.4　水文监测设备防盗性差，偷盗现象时常发生

作为水文工程建设过程中重要的环节，水文监测设施以及仪器设备安装在整个投资上占比是除土建之外的最大项，有的甚至超过土建的比重。水文仪器设备多属于专用设备，市场化率低，单个价格高。在采购过程中往往只能订购，一旦损坏丢失，损失严重。而水文设施设备大都安装于人烟稀少的河道、水库之上，偷盗或损坏现象时有发生，造成不必要损失。

3　对策与建议

3.1　建管统一，理顺监管关系

为保证水文工程建设监管工作的顺利进行，按照“谁建设，谁监管”的原则，成立单独项目法人。项目建设地在什么地方，项目法人就由所在地建设单位承担，避免越级管理现象的发生。项目法人设立各个层级部门，各司其职，各负其责。在项目建设过程中，把与法人相关的规章制度运用到工程建设管理之中，从工程的前期筹备到工程的投入使用，在整个过程中，项目法人单独招标、独立选择施工企业，监督施工单位严格按照设计要求施工，保证施工质量。

3.2　选择专业性强的施工单位，建设方全程参与

在招标选择施工企业时，应根据相关要求对其施工资质、企业信誉、优秀作品、有无相关建设经验等进行综合评分，选出最适宜的施工企业。同时，建设单位应向施工现场派驻甲方代表，全程监督施工过程。在这一方面，工民建项目已有成功的经验，在水文工程建设过程中这一方面有所欠缺。

3.3　依托地方，提前谋划，自上而下，分步进行

水文工程建设过程中占地手续办理是一项繁琐艰巨的任务。水文站工程建设分布在各个地区，占地手续的办理要依靠地方的国土规划等部门来办理，最好是在建设项目开工之前全部办理完毕，避免后期补办手续。潍坊市市级国土和规划部门负责市内土地手续的审批，由上往下办理手续较快。如果从下往上办理，难度较大，占用时间长，不利于工程按时完成。

3.4　加强对水文监测设备的更新与保护

水文设施设备建设在河道、水库之上，造型独特，位置显眼，当地居民不知其用途，往往出于好奇心想一探究竟，有时会对其造成损坏。因此，须运用科技手段加强对其监控。在设备设施安装前，首先安装监控设备，并在醒目位置设立警示标语，加强保护。其次要依托当地居民进行看护管护，防止仪器设备安装之后被盗、被损坏现象的发生，切实做好保护工作。由于水文工程建设周期较长，之前通过招标采购的设备往往由于时间长，仪器更新速度快，导致之前订购的设备根本没法使用。而这些设备又不能随意更换，所以水文仪器设备采购宜粗不宜细，订购设备型号越详细，实施变更会越大。水文仪器订购时应重目的，轻细节；实施时应重细节，凸显目标。

总之，水文工程建设属于水利工程的一部分，但又有其独特性。在建设过程中既要遵循一般建设管理原则，又要考虑到水文工程的特殊性。在不违背建设管理大原则前提下，认真分析水文工程特点，正确对待，形成一套完整的、适应新形式下符合水文建设工程的建设管理办法，促进水文工程项目建设管理向标准化、规范化模式转变。