夯实“绿色食品牌”的产业基础

云南省宏观经济研究院能源研究所所长

乔召旗 云南省烟草农业研究院办公室副主任

2018年初，中共云南省委、省人民政府提出，要加大农业绿色发展，大力发展高原特色现代农业，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，是今后一段时期云南经济工作的聚焦点。打造绿色食品牌，是一个涉及多方面的系统工程，要从宏观和微观两个层面入手，着眼于满足人民日益增长的美好生活需要，推进绿色发展理念贯穿发展全过程，积极构建绿色产业体系，充分发挥企业的市场主体作用，真正提升高原特色现代农业核心竞争力，实现云南省从农业大省向农业强省的有力突破、成功转型。

夯实绿色食品牌的基础。发展高原特色现代农业，打造绿色食品牌，云南有很好的基础和条件，最值得称道的是云南独特的生态系统。保护好、使用好这个基础和条件，也就是要实现云南独特生态系统的可持续发展。维护好独特生态系统，关键和根本是要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，增强尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性，坚持以绿色发展理念为引领，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草系统治理，加大云南生态系统保护和修复力度，加快“森林云南”建设，启动大规模国土绿化行动，力争使森林覆盖率提高到60%以上，加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。以制度创新、政策创新、科技创新为基本动力，推进大气、水、土壤综合治理，深入实施“水十条”，确保地表水优良水体比例达到70%以上；全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转；持之以恒、久久为功，像保护眼睛一样保护生态环境，确保生态环境质量走在全国前列；加快建设美丽云南，让人民群众切实感受到环境改善对打造绿色食品牌的贡献和成果。

积极构建绿色产业体系。习近平总书记在主持中共中央政治局第四十一次集体学习时指出，要推动形成绿色发展方式和生活方式。产业体系是物质文明发展程度的集中反映，也是人与自然关系状况的集中体现。从农业文明到工业文明，在人与自然关系方面人类经过了漫长探索过程。展望未来，以绿色循环低碳发展为特征的农业绿色产业体系，是全人类的共同选择。打造绿色食品牌，更要注重绿色发展，推动生产方式深刻变革，积极构建绿色产业体系。党的十八大以来，云南省坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境，围绕“调优产品结构、调绿生产方式、调顺产业体系”三大任务，大力推进高原特色农业发展，积极建设无公害、有机、优质、生态特色农产品的重要生产基地，让高原特色农业成为有奔头的产业。打造绿色食品牌，大力发展高原特色现代农业，要把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。优化农业产业体系，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，大力培育新型农业经营主体和服务主体，积极发展农业适度规模经营，规范农民合作社发展，鼓励农业龙头企业发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点，推进高原特色现代农业实现绿色发展。优化农业绿色生产体系，大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、无环境污染的产业结构和生产方式，力争使新认证的“三品一标”达600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上，实现高原特色农业绿色循环低碳发展。优化农业经营体系，以更大力度推进生产方式和生活方式绿色转型，立足资源禀赋和生态优势，统筹安排农业生产布局，大力发展县域经济，大力打造名优产品，大力发展精深加工，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。

充分发挥企业的市场主体作用。近年来，云南省农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”达到25户，全省农业龙头企业3784户。同时我们也要看到，云南省农业龙头企业数量、农业企业生产经营体系、科技创新能力与打造绿色食品牌存在一定差距。当前和今后一个时期，打造绿色食品牌，要紧紧抓住招大商这一关键核心，筛选农业龙头企业招商名录，以有力的优惠政策，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争使年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。政府要遵循市场规律，充分发挥企业的市场主体作用，减少对企业微观经营活动的干预和影响，促进资源要素高效配置，增强市场机制内生动力；更要“服务周到”，想企业之所想、谋企业之所盼，做到无微不至、关怀备至，加大在种植、物流、仓储、经营等环节的支持力度，以做强企业带动高原特色现代农业发展，大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额，为打造绿色食品牌提供可持续发展的路径支撑。充分发挥企业家的主体作用，弘扬企业家精神和工匠精神，提高决策者、经营者、管理者、生产者质量意识和质量素养，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

强化市场环境建设这个重要保障。党的十八大以来，云南省着力深化改革扩大开放，制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，仅2017年取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，积极营造良好市场氛围和创造良好的发展环境。打造绿色食品牌，要建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。加大良好市场环境建设力度，政府既要“强监管”，加强对绿色食品牌的保护，形成优胜劣汰的市场生态；又要“强引导”，加紧建立健全绿色食品可追溯体系，建立高水平的标准体系，以高标准引领高质量。在这一过程中，要加大对绿色食品的认证和保护力度，提升农产品质量标准，加快构建全省统一的食品信用监督管理平台；尽快研究制定并完善农产品安全、农产品责任等方面法律法规，运用法律手段解决打造绿色食品牌的突出矛盾和问题；进一步深化“放管服”改革，最大限度降低制度性交易成本，建立绿色食品牌发展指标体系、政策体系和评价体系，创新和完善制度供给，真正营造有利于打造绿色食品牌的良好环境。