构建农村道路交通安全防控体系

近年来，云南省双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县高度重视农村道路交通管理工作，将农村道路交通管理与提升人居环境、精准扶贫、自然村场所建设等工作同步推进，完善“乡镇党委政府第一管理责任、乡镇交通安全管理站为管理载体、村交通安全劝导站为管理触角延伸”的农村道路交通安全防控体系建设工作机制，构建以乡镇作为“网格”、行政村为“网面”、村民小组为“网点”的农村道路交通安全防控新体系，农村道路交通安全形势明显好转。

高位推动，工作责任到位。双江县委、县政府相继出台农村道路交通管理工作的指导性文件，由县委常委、政法委书记和副县长、县公安局长具体负责，各乡镇由党委书记和乡镇长具体落实，确保了农村道路交通管理工作的整体推进。出台双江县关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的通知、双江县农村道路交通安全管理工作考核办法（试行）等文件，通过强化顶层设计，进一步明确管理主体和职责，从政策上给予支撑，在资金、装备、人员等方面给予保障。

健全机制，筑牢防控体系。一是履行工作权责，强化组织领导。在县委、县政府的统一部署下，各乡镇相继出台加强农村道路交通管理工作的意见，成立以乡镇长为主任，乡镇党委副书记、副乡镇长为副主任的安全生产委员会，通过配齐配强农村道路交通管理工作组织机构，把权力清单、责任清单、负面清单拟订出来，进一步搭建平台、规范制度、落实措施，有效解决长期以来影响和制约农村道路交通管理工作的基础性、根本性难题。二是搭建工作平台，确立管理内容。2016年，双江县人民政府制定印发双江县农村道路交通“两站两员”建设工作方案的通知，各乡镇成立交通安全管理站，由乡镇长任站长，分管安全工作的副乡镇长任副站长，综治、公安（派出所、交警中队）、农业、财政、教育、宣传、民政等部门为成员，设有固定办公场所、配发办公装备，落实2名以上交通安全管理员具体开展工作。乡镇交通安全管理站主要负责做好协调联动工作，推动农村道路交通安全管理各项工作措施的落实，对各村交通安全劝导员进行日常跟踪管理。推广应用“云南省农村道路交通安全综合管理应用平台”，将工作痕迹进行分类入档管理，建立基础信息管理、工作动态、工作监督、告知提醒、统计查询、系统管理6项工作台账，为科学分析研判提供基础数据。三是抓实工作机制，完善管理举措。抓实研判制度。乡镇每月召开1次以农村交通安全为主题的党政联席会议，对辖区农村道路交通安全工作进行分析研判；乡镇领导班子成员每月至少2次深入挂钩村了解交通安全情况，切实加强对挂钩联系地的指导帮助；按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化安全责任落实，抓实督导倒逼制度；交通安全管理站每两个月对辖区内的劝导员进行1次检查督导，每半年1次对交通安全管理员、农村交通安全劝导员履责情况进行倒逼；每年组织1次各村委会、辖区重点企业签订道路交通安全责任书，督促落实包保责任。抓实隐患排查。乡镇交通安全管理站至少每半年1次对辖区农村公路安全隐患进行全面排查，对排查出的安全隐患，乡镇能够解决的，制定时间表限期进行整改落实；不能解决的，形成书面报告，及时上报县政府和职能部门，并积极配合开展治理工作，最大限度地将路面安全隐患消除在萌芽状态。抓实劝导工作。认真履行“看、查、劝、宣、纠、报、封”七大劝导职能，将劝导工作的外延辐射至辖区所有村、组，使之成为农村道路交通安全的管理末梢。抓实保障供给。将乡镇交通安全管理站、村农村交通安全劝导站工作中所需硬件、装备一并纳入县财政预算进行保障，进一步提升办公环境、改善工作条件、解决后顾之忧。抓实宣传警示。分期分批组织辖区党政机关、企事业单位的领导、干部、职工、中小幼学生开展交通安全警示教育活动；定期不定期对重点车辆驾驶员、违法人员和交通事故当事人等重点驾驶人员进行强化教育；充分借助报刊、广播、电视、网络、微信、短信等媒介开展宣传教育工作。抓实科技管控。在乡镇使用安装农村道路交通安全综合管理应用平台，利用交通大数据，建立车辆、驾驶员管理服务平台，做好痕迹台账管理，建机动车、驾驶人及交通安全管理的基础工作信息，将所有的工作痕迹台账进行清单式分类管理，接长农村基础信息短板；强化公路电子卡口、车辆动态监控系统等科技装备和信息化技术应用。同时，建立“两站”“两员”工作微信群，通过微信平台宣传交通安全知识，完善劝导工作的信息收集、反馈和工作指导。抓实奖惩考核。通过制定交通安全管理站、交通安全劝导站工作职责，进一步明确交通安全管理员、交通安全劝导员的任务，建立健全考核奖惩激励机制。

成效明显，交通条件得到改善。一是农村地区道路交通安全防控体系得到全面构建。通过统筹推动，各乡镇和各部门群策群力，目前，全县共组建乡镇交通安全管理站6个，聘用交通安全管理员12名，设立农村交通安全劝导站77个，遴选出农村交通安全劝导员81名，实现农村地区道路交通管理力量全覆盖，县、乡镇、村、组四级联动的全新农村道路交通安全防控体系全面形成。二是农村群众的交通安全意识得到提升。警示教育工作和日常劝导工作的常态化推进，对提升群众素质起到了关键性的作用。通过潜移默化的宣传教育，广大农村群众的守法意识和安全意识不断提升，真正起到交通安全警钟长鸣、安全宣传“入耳、入脑、入心”的效果。三是农村地区管理工作盲区得到填补。完善“乡镇党委、政府肩负第一管理责任，乡镇交通安全管理站作为管理载体，为“有人抓、有人管、有人负责”的常态化农村道路交通管理置入纲领引导；乡镇交通安全管理站和农村交通安全劝导站作为基层管理“链条”，合力高效运转，补齐农村道路交通管理的短板，有效减少了管理盲区和死角。四是道路交通事故得到有效遏制。新型农村道路交通安全防控体系的建立，奠定了交通安全社会化治理的新格局，有效预防和减少了农村道路交通事故，人民群众生命财产安全得到更好保障，农村家庭因道路交通事故致贫、返贫现象得到有效控制，群众出行的安全感和幸福指数得到提升。