邹城国资局：打造改革发展新引擎

□ 邹城市国资局局长 李桂萍

近年来，邹城市国资局深入贯彻落实省委、省政府关于国企国资改革发展的决策部署，坚持以管资本为主，按照“加强国资监管，壮大国有经济，做强做优做大国有资本”的发展思路，积极深化国企国资改革，引导国有企业实施新旧动能转换重大工程。国企国资改革发展实现新提升，国资监管经验在济宁市范围内推广，全市国有企业资产总量、所有者权益分别由2014年的363.36亿元、171.51亿元提高到2017年的457.07亿元、181.18亿元，国有资产规模进一步壮大，结构进一步优化。

健全完善国资监管新体制

加强机构建设，不断完善国资监管体制。近年来，邹城市委、市政府高度重视国资监管工作。2006年，将国资监管机构由副科级升格为正科级全额事业单位；2012年，调整为市政府直管的正科级事业单位；2014年，成立党委；2016年12月，将邹城市国资办更名为邹城市国资局，取消邹城市国资委－邹城市国资办两级架构。邹城市国资局按照市政府授权对所监管企业专职履行出资人职责和国有企业监管职能。2017年9月，市纪委派驻纪委书记。国资监管体制进一步理顺，国资监管职能进一步健全，管资本职能更加突出。

推进模式创新，着力构建三层管理架构。加大市属国有企业股权划转整合力度，组建成立6家国有资本投资运营公司，形成覆盖城市基础设施建设、工业园区孵化、文化旅游开发等领域的投资运营企业方阵，构建起“国资监管机构－国有资本投资运营公司－国有出资企业”的三层管理架构。明确各层级职责定位，加快实施6家国有资本投资运营公司的打造升级，形成了布局合理、功能齐全、分工明确、主业突出、运营规范的现代企业发展框架。

深化国有企业改革新发展

坚定改革目标，完善顶层设计。加强组织领导，成立由市委书记、市长任组长，各职能部门主要负责同志任成员的完善国有资产管理体制深化国有企业改革领导小组，抽调各职能部门人员组成工作专班，深入贯彻落实“省十条”和“济宁十二条”精神，按照“一企一策”原则，扎实推进国企改革。

建立“1+N”制度体系。把加强制度建设作为做好国企国资改革发展的重要内容和抓手，出台《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》等6大类13项国资监管制度，形成了国有企业改革的顶层设计和四梁八柱大框架。

大力推进经营性国有资产统一监管。2012年以来按照行业属性和各投资运营公司目标定位，先后将宏河集团、燃气公司、市政公司、住宅建筑公司等9家国有企业股权划转至各投资运营公司。同时，联合市财政局对全市市直部门、镇街经营性国有资产情况进行清查，摸清了市直部门和镇街所属国有企业的户数、资产、负债等情况，目前已形成专题报告向市政府汇报。待研究后，将全面实现经营性国有资产统一监管。

建立现代企业制度新路径

健全“三会一层”和党组织。健全各监管企业股东会、董事会、监事会、经理层和党组织，完善议事规则和决策程序，形成了权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。建立健全“三重一大”事项决策程序，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序，重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。

加强董事会、监事会建设。制定出台文件，对加强董事会内部制衡约束、健全董事会会议制度、建立完善董事会和董事考核评价办法进行了规范。完善监事会内设外派运行机制，成立市外派监事管理办公室，强化对监事的管理，明确职责边界和履职要求，突出监督重点，规范监督行为。

完善企业薪酬分配和激励约束机制。制定出台《市属投融资公司高管人员绩效考核和薪酬管理办法》，完善绩效考核体系，制定年度绩效考核目标，形成业绩与薪酬相匹配的激励约束制度。印发《关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》等文件,对企业负责人履职待遇、业务支出、人员招聘、重大信息公开等进行了明确规定。

提升国企党建工作新水平

强化企业党组织班子建设。坚持党管干部原则，把对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁作为企业选人用人导向，选优配强6家监管企业党组织班子，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。

全面夯实企业党建责任。健全完善从国资监管部门党委到各企业党总支（党支部），一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系，将企业党建工作纳入整体工作部署，与业务工作同部署、同落实、同考核。考核结果作为干部表彰奖励、薪酬兑现、责任追究的重要依据，变党建“软指标”为“硬杠杠”。

积极推进“融入式党建”创新工程。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，指导所监管企业将党建总体要求写入公司章程，推动建立党组织有效发挥领导核心和政治核心作用的领导体制、工作机制和运行规则，明确党组织在公司治理结构中的法定地位。完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，推行企业党组织书记、董事长“一肩挑”。

坚持服务生产经营不偏离。把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为企业党组织工作的出发点和落脚点，创新党建工作载体，搭建党建活动平台，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，厚植党建优势，激发党员活力，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保障。

助力新旧动能转换新动力

大力发展新兴产业，培植发展新动能。坚持以“四新”促“四化”，加快实施新旧动能转换重大工程，聚焦聚力推动高质量发展，引导国有资本向医养结合、新能源、新材料、高端装备等新兴产业流动，最大限度优化资本配置效率。

积极开展市属国有企业对外合作。以实施新旧动能转换和深化供给侧结构性改革为契机，大力推进国有企业对外合资合作步伐。积极对接华润燃气、山东公用等大型企业，通过股权收购、出资入股等方式组建合资公司，目前合资公司已组建完成；山东公用与自来水公司的合资合作正稳步推进。

做好对接央企合作工作。紧紧抓住推进新旧动能转换机遇，大力推进与央企战略合作。截至目前，共与华润燃气、中煤六十八工程公司、中国建材、中建交集团、中国十七冶集团等企业签订总投资额73.89亿元的项目合作协议，各项目正按照计划有序推进。

开展混合所有制、员工持股改革试点。按照深化国有企业改革的安排部署，通过增资扩股、项目合作等多种形式，积极推进混合所有制改革试点。