让“不敢腐 不能腐 不想腐”落地生根

□ 山东能源集团党委常委、纪委书记 王川

党的十九大报告提出“要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”，对构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制作出重大部署，为进一步加强和改进国有企业党的建设特别是全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，明确了基本遵循和行动指南。

作为党内监督专责机关和纪律部队，国有企业的各级纪检监察机关，要把规范权力运行作为重中之重，以完善监督体系为主线，以制度建设为保障，着力构建一套“不想腐”的思想教育体系、“不能腐”的权力规范运行体系和“不敢腐”的监督惩处体系，着力净化党内政治生态，营造风清气正的发展环境。

构建“不想腐”的思想教育体系

“不想腐”的思想教育体系，是对权力最好的“保鲜”。

强化廉洁意识教育。经常性开展纪律规矩教育，把党章党规党纪作为各级党委理论学习中心组、党员干部培训和基层“三会一课”、党员学习的必修课，多措并举抓好日常教育。组织开展党员干部党纪法规和德廉知识学习测试，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。深化警示教育和廉洁教育，加大典型案例通报曝光力度，用好民主生活会，深刻剖析、对照检查、以案明纪，切实提高教育的针对性、有效性。

强化廉洁警示教育。以权属企业各级党委及领导班子成员为重点，突出加强党纪国法、职业道德和规章制度教育。定期安排党员干部进行理论教育培训，重点加强理想信念教育和优良传统教育，使广大党员干部认清腐败的危害，明确廉洁的界限，清楚工作的程序，不违规、不犯法、不碰线，做一个反腐倡廉的“明白人”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

加强廉洁文化建设。深入总结党的十八大以来加强党风建设和反腐倡廉工作的经验成果，升级廉洁文化理念，编印廉洁文化手册，加强廉洁文化宣贯，推动廉洁文化入脑入心。注重挖掘中华优秀传统文化、企业优良传统中的廉洁文化，广泛开展读书思廉、故事育廉、俭以养廉、典型引廉、警示促廉、家庭助廉等活动，教育引导党员干部带头倡树廉洁家风，营造良好作风。

构建“不能腐”的权力规范体系

“不能腐”的权力规范运行体系，是对权力最好的制约。

深化运用监督执纪“四种形态”。各级党委和党委书记要主动担当起运用监督执纪“四种形态”的主体责任和第一责任人责任，积极运用“第一种形态”，加强对后三种形态的领导和支持。定期分析研判运用“四种形态”情况，对认识不到位、工作宽松软、出现重大失误或造成恶劣影响的严肃追究责任。要精准把握各种形态之间的节点界限和形态转换，切实增强思想政治水准和把握政策能力，多在第一、第二种形态上下功夫，综合运用提醒谈话、警示谈话、批评教育、通报、诫勉，以及轻处分、组织调整等形式,教育引导违纪干部相信组织、忠于组织，真正体现党组织的关心爱护。坚持关口前移，深化运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部的日常教育管理监督，持续深化标本兼治。

建立健全反腐倡廉制度。完善廉洁风险防控体系，按照公开、透明、高效的要求，制定权力运行流程图，做到权力项目准确、类别划分准确、实施依据准确、职权内容准确，形成内容完整、职权明确的“职权目录”，确保每名党员干部的权力项目都明确具体，每项权力都有据可查，每项责任都落实到岗，增强权力运行程序的严密性。开展廉洁风险排查管控，改进招投标工作监督方式方法，运用信息化和“大数据”手段加强对物资采购等领域的监督，杜绝在重大决策、资金管理、物资购销、财务管理、选人用人等领域出现管理盲区和漏洞，实现权力运行透明，行为过程可控。

规范党务政务公开。制定印发《党务政务公开目录》，完善公开程序，创新公开形式，丰富公开内容，增加权力运行的透明度，使“阳光管理”成为基础性、常规性、长期性的工作制度和管理习惯，提高权力运行的透明度和公信力，方便职工群众监督。积极探索“三重一大”决策事项监督制度，健全完善决策程序，凡涉及“三重一大”决策事项必须通过党委会前置程序，按照董事会、总经理办公会的程序决策，促进权力标准化行使。

构建“不敢腐”的监督惩处体系

“不敢腐”的监督惩处体系，是对权力最好的威慑。

从严执纪审查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，精准执纪，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位而且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处贪污贿赂、违规选人用人、乱发奖金补贴等以权谋私案件，更有效地遏制增量，更有力地削减存量。严肃查处领导干部及其亲属直接或变相在其职权范围内经商办企业、间接迂回收受财物等问题，持续释放重拳反腐信号。严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。聚焦管人管钱管物管事的重点岗位、监督执纪“产供销”重点环节，以及选人用人、安全生产、薪酬分配、福利发放、帮扶救助资金管理等重要领域，加大对贪污挪用、吃拿卡要，盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺，以及不作为、乱作为等侵害职工群众利益问题的查处力度，打通全面从严治党“最后一公里”。

从严纠治“四风”。以钉钉子精神打好作风建设持久战。及时关注“四风”新动态，看住年节假期、重要节点，发掘隐形变异“四风”新形式，优先查处并通报“四风”问题，不断巩固和深化落实中央八项规定精神成果，持之以恒推动落实中央八项规定精神风化成俗。着力纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央和上级党组织决策部署等突出问题，紧盯形式主义、官僚主义“十种表现”，聚焦“五个领域”，严查“四种行为”，加大整治“庸懒散”力度，坚决防止不正之风反弹回潮。

从严巡察监督。坚持横向联动、纵向延伸、全面覆盖，建立健全巡察工作与纪检监察、组织、财务、审计等部门的协作机制，形成工作合力。推进巡察向权属企业延伸，综合运用“常规巡察”“机动式巡察”“点穴式巡察”等方式，紧盯上级党组织和企业单位各项决策部署、规章制度落实情况，加强巡察监督，发挥震慑、遏制、治本作用。强化整改落实和成果运用，做好巡察“后半篇文章”，定期对被巡察单位整改落实工作“回头看”，对整改不力、敷衍整改的抓住典型、严肃问责，全面提升巡察工作成效。

从严究责问责。严格执行《中国共产党问责条例》、省委实施办法，坚持失责必问、问责必严，突出政治责任，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为、巡察发现的问题拒不整改或整改不到位的，一律从严问责。