辽西北地区防护林建设现状与对策初探

刘源森

(丹东市青山保护局，辽宁 丹东 118000)

辽西北地区是指地处辽宁西北部的沈阳、锦州、阜新、铁岭、朝阳及葫芦岛6市的36个县(市、区)，这一区域气候干旱，风沙频繁，土壤贫瘠，是辽宁省乃至三北地区造林绿化的重点和难点地区。多年来，辽宁实施以林业生态建设为主的突破辽西北战略，取得明显成效，长1 044 km的辽蒙边界防护林带已经合拢，科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制，沙化土地净减少32.57万hm2[1，2]，在水土保持、防风固沙、涵养水源、粮食稳产增产等方面取得不可替代的作用[3]。为深入了解该地区防护林建设情况，总结推广成功经验，研究落实有效措施，提升建设水平，我们对该地区的造林情况进行了调研。

1 取得成效

多年来，辽西北地区坚持把造林绿化工作摆在突出位置，依托三北防护林体系建设等省级以上重点工程，加大荒山绿化力度，在现有投入标准和技术条件下，积极探索造林绿化的有效方法和技术措施，取得了明显实效。

“十一五”以来，辽西北地区累计完成造林作业面积136.53万hm2，占同期全省的79%；封山育林102.33万hm2，占全省的68%；飞播造林15万hm2，占全省的100%；超坡地还林18.67万hm2，占全省的94%；围栏封育11 490 km，占全省的57%。到2017年末，该地区森林面积224.67万hm2，比2005年增长27.4万hm2；森林覆盖率达到29.42%，比2005年提升3.52个百分点。科尔沁沙地南侵趋势得到根本遏制，基本消灭了流动沙丘；农田防护林总面积近10万hm2，大部分耕地受到保护，粮食产量大幅度提高，11个吃粮靠返销的县(市，区)成为国家商品粮基地县。

2 存在的主要问题

依据各县造林自查结果，“十一五”以来，辽西北地区人工造林当年平均成活率为78.2%，平均保存率58%；封山育林平均成效率47.1%，飞播造林平均成效率43%。辽西北地区造林成效较低，概括起来，主要有以下几个方面原因：

2.1 自然条件恶劣

辽西北地区多年平均降水量只有400～500 mm，基本属干旱半干旱地区，造林难度极大。

2.2 投入标准低

辽西北地区造林平均成本为困难立地为1 246元·hm-2，地方配套投入能力极其有限，按目前的投入水平远远满足不了造林标准要求。

2.3 实用技术匮乏

技术支撑、服务等体系不健全，提供有效技术服务不够，一些先进实用的造林技术得不到及时推广应用，特别是现有的困难立地造林技术较少，很多地区困难立地造林仍采用常规造林方法。有的整地措施不注重节水保墒，有的整地作业还破坏了原生植被。

2.4 管理管护工作不到位

质量管理制度不健全，指导服务跟不上。造林管理措施常规，抗旱措施及“四制”等质量管理措施不够。重造林轻管护，人畜破坏严重。

2.5 造林树种选择不科学

造林苗木结构不尽合理，容器苗、优质经济林苗等短缺。实用的乡土树种使用不够，盲目引进外来树种，有的甚至盲目栽植大苗、大树，投入多、见效少。

3 提升辽西北地区防护林建设水平的建议

3.1 强化责任落实

强化责任落实是做好造林绿化的重要组织保证和基本前提。一方面要强化行政责任落实，围绕落实造林绿化目标责任制，发挥各级政府的行政推动作用，将造林绿化任务分片、分块落实到各级领导肩上，实行包地块、包山头，限期绿化。另一方面，要强化技术责任落实，将造林的技术攻关、推广、指导等责任，落实到相关科研单位和技术人员，确保技术支撑跟得上、有成效。

3.2 提高投入标准

辽西北地区剩余造林地多为困难立地，不能简单地沿用常规造林的投入标准。生态效益是社会公众利益，应加大公共财政支持力度，提高补助标准。要进一步整合农业、水利、交通等部门资金加大投入，加大地方配套资金，动员社会积极投入，实行多渠道、多元化投入。

3.3 健全技术支撑体系

要坚持以科技为先导，实行科学规划、科学设计、科学管理、科学施工。在资金投入基本满足的条件下，加强精细管理，根据具体的立地条件类型，按照确定的造林模型，真正落实适地适树原则，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔冠草结合。要进一步建立健全造林技术支撑体系，统一协调指导造林项目审定、规划设计、技术应用，并要健全管理制度、技术规范等工作，统一组织，强化调度，集中更优势技术力量，促进造林质量的提高。

3.4 加强工程措施

应大力推行造林绿化工程招投标制、项目法人制、施工监理制、投资报账制等质量管理措施，严格履行管理合同，推广应用抗旱保成活技术，提高造林成效。要围绕落实和实施封山禁牧规定，杜绝林地放牧行为，加大新植林工程围栏封育力度，加强新植林抚育和管护，巩固造林绿化成果。要加强水利工程设施建设，提高抗旱能力，改变靠天保造林成活的局面。大力实施封山育林工程，宜封则封，依靠大自然自我修复能力，促进植被恢复。

3.5 强化指导服务

要加强造林技术指导和服务工作，在规划设计、技术应用、树种选择、种苗培育、造林整地、栽植施工、幼林抚育及后期管护等各环节上，全面加强技术服务和质量管理，重点解决好各类非公有制造林主体经营技术水平普遍偏低的问题。要突出建设重点，结合造林新技术的研究和应用，抓好绿化精品工程建设，大力培育困难立地造林绿化示范典型，示范并带动面上造林绿化工作上水平。

3.6 加强督促检查

要结合落实对各级政府造林绩效考评工作，加强造林绿化督查工作，督促各地认真落实造林任务和投入资金，确保造林任务明确到各部门、各造林主体，具体落实到地块、造林小班，造林资金落实到具体来源。要加强营造林实绩检查管理，严格实行县级全面自查、市级抽查、省级复查的三级检查验收制度，确保按规程设计、按设计施工、按标准验收、按成效补助。